Дело №2а-1419/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Салават 7 мая 2024 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхлисламовой А.В., 

при секретаре судебного заседания Сатчихиной А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по г. Салават управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Салават в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 4 сентября 2023 года №М04ТО-05-57-исх/1209-Г, а также признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выразившееся при рассмотрении заявления о согласовании схемы размещения земельного участка и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., площадь которого составляет 22 кв.м, местоположение: Республика Башкортостан, городской округ город (адрес), земельный участок ... в целях предоставления земельного участка в собственность для обслуживания гаражного бокса.

В обоснование иска истец сослался на следующие обстоятельства:

На основании договора о предоставлении кооперативного автогаража от 20 ноября 1995 года и справки №42 от 11 августа 2022 года, выданной потребительским гаражным кооперативом «Автомобилист» административному истцу был передан в собственность гаражный бокс ... в гараже ... по адресу: Республика Башкортостан, г. (адрес). Решением Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 10 ноября 2022 года № 240 указанному гаражному боксу присвоен адрес: (адрес) гараж ... помещение ... Земельному участку, расположенному под гаражным боксом – (адрес), земельный участок ... 27 июля 2023 года административный истец обратилась в Салаватский отдел Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о согласовании схемы размещения земельного участка общей площадью 22 кв.м., находящегося под гаражным боксом для предоставления ему в собственность бесплатно для обслуживания гаражного бокса. Однако письмом, указанным в иске, ему было отказано в согласовании схемы, с приведением в качестве основания для отказа, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка городскому центру «Госсанэпидемнадзор», из которого образован испрашиваемый земельный участок, а также документ подтверждающий приобретение городским центром «Госсанэпидемнадзор» права на использование такого земельного участка по иным основаниям, а также о том, что потребительский гаражный кооператив «Автомобилист» был организован городским центром «Госсанэпидемнадзор». Дополнительным основанием для отказа административный ответчик указал, что ПГК «Автомобилист» был организован 20 ноября 1996 году на основании решения исполкома Салаватского городского Совета народных депутатов от 20 ноября 1996 года №11/559-35 и в связи с этим не мог подписать договор и предоставить гаражный бокс ФИО2 на правах частной собственности. С отказом он не согласен, считает его не соответствующим приведённым в иске положениям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». При этом указанный в иске земельный участок образуется из земель государственной собственности, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, цель использования земельного участка соответствует виду его разрешённого использования. Находящийся на земельном участке гаражный бокс был построен и введён в эксплуатацию в период с 1971 г. по 1998 г., в связи с чем по мнению истца применимы положения статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Определением суда от 23 апреля 2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа г. Салават, отдел по городу Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Салават РБ. 

Административные истец, административные ответчики и заинтересованные лица, привлечённые к участию в деле, о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, с учётом мнения явившихся участников процесса дело рассмотрено в их отсутствие. От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала иск по приведённым в нём основаниям в полном объеме, просила удовлетворить. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено судом, по договору о предоставлении кооперативного автогаража истцу ФИО2 гаражно-строительный кооператив «Автомобилист» предоставил право пользования боксом, значащимся под номером ... в гараже ... в районе (адрес). Данным гаражно-строительным кооперативом истцу дана справка о то, что гаражный бокс расположен на земельном участке, предоставленном решением Президиума Салаватского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР ЗА №52/498 от 22 сентября 1993 года.

Актом установления постоянного адреса объекта недвижимости от 9 ноября 2022 года №220597 гаражному боксу присвоен адрес городской округ (адрес) гараж ... помещение ... актом №220596 установлен адрес земельного участка городской округ город (адрес) земельный участок .... 

Представленная истцом схема расположения земельного участка площадью 22 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:59:070117 с присвоением участку условного номера 02:59:070117:ЗУ1, не утверждена до настоящего времени. 

Истец через региональный портал государственных и муниципальных услуг обратился 27 июля 2023 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На данное обращение ему дан ответ, выраженный в письме от 15 марта 2024 года за исх. №М04ТО-05-57-исх-410-Г, подписанном начальником отдела по городу Салават управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3. 

В данном ответе приведены цитаты подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса и положения подпункта 2 пункта 2 стать 3.7 Федерального закона от 00.00.0000 №137-ФЗ, указано на то, что к обращению ФИО2 не приложен документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, городскому центру «Госсанэпидемнадзор» для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным центром права на использование такого земельного участка по иным основаниям, а также о том, что потребительский гаражный кооператив «Автомобилист» был организован городским центром «Госсанэпидемнадзор». Дополнительно указано на то, что потребительский гаражный кооператив «Автомобилист» был организован на основании решения исполкома Салаватского городского Совета народных депутатов от 20 ноября 1996 года №11/559-35, что подтверждается регистрационным номером, присвоенным до 1 июля 2002 года и датой регистрации до 1 июля 2002 года обозначенными в выписке из Единого государственного реестра юридический лиц на вышеуказанный кооператив. Таким образом ФИО2 не могло быть предоставлено право пользования гаражным боксом 20 ноября 1995 года со стороны потребительского кооператива «Автомобилист».

Оценивая довод истца о несоответствии данного ответа закону, суд исходит из следующего.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и перечень прилагаемых к такому заявлению документов, приведены в пунктах 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 данной статьи. Так, в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указано в качестве основания для отказа в согласовании то обстоятельство, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В оспариваемом ответе указано на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. 

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25октября 2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 данной статьи не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 статьи 3.7).

Между тем, истцом к своему обращению были приложены архивная выписка из протокола заседания Президиума Салаватского городского Совета народных депутатов от 22 сентября 1993 года №52/498, согласно которой отведён земельный участок городскому центру «Госсанэпидемнадзор» под строительство гаражей по бульвару Монтажников для личного автотранспорта. Решением Исполнительного комитета Салаватского городского Совета народных депутатов № 8-281 от 23 мая 1986 года решено организовать кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок для индивидуальных владельцев автомототранспорта. Утвержден оргкомитет по созданию кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей – стоянок, в том числе в состав которого входит ФИО4 Согласно договору о предоставлении кооперативного гаража на правах частной собственности от 20 ноября 1995 года в качестве управляющего ПГК «Автомобилист» указан ФИО4 

Постановлением Администрации города Салават от 18 июня 2001 года №6/891 гаражи, введенные в эксплуатацию в период с 1971 по 1998 года, переданы для обслуживания гаражно-строительному кооперативу «Автогар», согласно приложенной к данному постановлению выписке в число этих гаражей вошли гаражи в районе «СЭС», в числе которых гараж, которым пользуется истец. 

Таким образом, из представленных истцом для согласования документов следовало, что гараж возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и предоставлен ему в пользование гаражным кооперативом «Автомобилист», которому данный гараж передан на обслуживание наряду с другими гаражами по (адрес) в 1995 году. В свою очередь гараж не обладает признаками самовольной постройки, так как был возведён на земельном участке, предоставленном для этих целей организации.

Вопреки содержащимся в ответе на обращение истца выводам им предоставлены доказательства предоставления земельного участка для гаражного строительства и последующей передачи в пользование ГСК «Автомобилист» постановлением Администрации города Салават. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятое по обращению истца от 15 марта 2024 года решение, изложенное в оспариваемом им письме, приведённым выше положениям закона не отвечает, в связи с чем, требования истца следует удовлетворить частично. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 15 марта 2024 года за исх. №М04ТО-05-57-исх-410-Г. 

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан при рассмотрении заявления ФИО2 о согласовании схемы размещения земельного участка.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении Схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., площадь которого 22 кв.м. по адрес: РБ, г. (адрес), земельный участок ... в целях предоставления земельного участка в собственность для обслуживания гаражного бокса. 

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ. 

Председательствующий п/п Фатхлисламова А.И. 

Верно. Судья Фатхлисламова А.И.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2024.

Решение не вступило в законную силу 16.05.2024 Секретарь суда:___________

Решение вступило в законную силу _________________ Секретарь суда: __________

Судья: ________________ Фатхлисламова А.И. 

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-1419/2024 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.