Дело № 2а-324/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Грачёва М.А., 

при секретаре Агафоновой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием судебного пристава-исполнителя ФИО1, представителя УФССП России по Челябинской области ФИО2, административное дело по административному исковому заявлению ООО «ВостокЦентрУслуг» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП ФИО1 об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, по исполнительному производству в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВостокЦентрУслуг» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП ФИО1, указывая на то, что судебным приставом-исполнителем не произведены необходимые меры административного воздействия на должника ФИО3 с целью исполнения требования исполнительного документа в установленный законом срок, и при возбужденииисполнительногопроизводствакопияпостановленияовозбужденииисполнительногопроизводстваненаправлена в адрес взыскателя. Бездействиесудебногопристава-исполнителянарушает право взыскателя на исполнениесудебногоакта в разумный срок и на получение присужденной ему денежной суммы в соответствии с судебным приказом, подлежащему неукоснительному исполнению, поэтому просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП, выразившееся в не проведении проверки имущественного положения должника, за период с 01.07.2016 г. по 31.12.2016 г., с 28.02.2016 г. по 22.07.2017 г., кроме того по не вынесению постановления об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации за период с 01.07.2016 г. по 29.10.2016 г., с 31.10.2016 г. по 22.07.2017 г., а также просит признать незаконным нарушение требований ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» 

Всудебноезаседание представитель административного истца ООО «ВостокЦентрУслуг» не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 55-57)

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель УФССП России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признали, указав на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя было направлено, все первоначальные меры по взысканию долга были приняты, в том числе обращено взыскание на заработную плату должника.

Должник ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 50).

В соответствии с Положением п.п. «с» п.3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

В силу ч.1 ст. 6 Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

На основании изложенного, принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел такой категории, суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением о бездействии судебного пристава-исполнителя должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены бездействием судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Взыскателем не доказан факт незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по выполнению действий по принудительному исполнению решения суда, и нарушения судебным приставом-исполнителем прав и законных интересов административного истца, а, следовательно, оснований, для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, не имеется.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Обисполнительномпроизводстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 ФЗ «Обисполнительномпроизводстве»).

Согласно ст.68 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные висполнительномдокументе, или действия, совершаемыесудебнымприставом-исполнителемв целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию поисполнительномудокументу.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. В компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

Для реализации этой задачи судебный пристав -исполнитель наделен рядом полномочий, которые он вправе и обязан использовать, с тем, чтобы не допустить сокрытия должником имущества, на которое возможно обращение взыскания.

Судом установлено, что 09 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Челябинской области на основании судебного приказа № 2-360/2016 от 06 мая 2016 года, выданного судебным участком № 1 Октябрьского района Челябинской области, возбужденоисполнительноепроизводство №-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «ВостокЦентрУслуг» суммы задолженности по договору займа в сумме 31501,47 рубль (л.д.32, 36).

20 июня 2016 года копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю ООО «ВостокЦентрУслуг» простой письменной корреспонденцией, что следует из материалов исполнительногопроизводстваи поясненийсудебногопристава-исполнителя (л.д.22-24).

Также из исполнительного производства следует, что на следующий день после возбуждения исполнительного производства, то есть 10 июня 2016 года приставом направлены запросы в банковские учреждения, Пенсионный фонд, сотовым операторам, налоговую инспекцию, ГИБДД, в Росреестр с целью выявления имущества и денежных средств, принадлежащих должнику, кроме того запросы направлялись в октябре 2016 года, в июле 2017 года (л.д.26-31).

По результатам полученных ответов, 01 августа 2017 года судебнымприставом-исполнителем вынесенопостановлениеоб обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д.58-59) в связи с чем сумма задолженности снизилась (л.д.61-62).

28 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д.25). 

02 августа 2017 года приняты меры по проверки имущественного положения должника, составлен акт о совершении исполнительных действий (л.д. 60).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного СудаРФ от 17.11.2015 N 50 "Оприменениисудамизаконодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходеисполнительногопроизводства", содержащиеся висполнительномдокументе требования должны быть исполненысудебнымприставом-исполнителемв установленные частями 1 - 6 статьи 36 Законаобисполнительномпроизводствесроки. Неисполнение требованийисполнительногодокумента в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для выводаодопущенномсудебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействиесудебногопристава-исполнителяможет быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимыеисполнительныедействия и применить необходимые меры принудительного исполнения,направленныена полное, правильное и своевременное исполнение требованийисполнительногодокумента в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороныисполнительногопроизводства. 

Из исследованныхсудовматериаловисполнительногопроизводстваоднозначно усматривается, что со днявозбужденияисполнительногопроизводстваи до настоящего временисудебнымприставом-исполнителемпринимался и принимается комплекс мер,направленныхна исполнение требованийисполнительногодокумента, возможность исполнения требованийисполнительногодокумента не утрачена.

В соответствии со ст. ст. 64, 68 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Системное толкование выше приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель не лишен возможности вынести постановления об ограничении выезда должников за пределы Российской Федерации, проверки имущественного положения должника по месту жительства, на любой стадии исполнительных производств, которые фактически еще не окончены, что им и было сделано 28 июля и 02 августа 2017 года.

С учетом этого бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Отсутствие положительного для взыскателя результата проведенных судебным приставом-исполнителем действий в срок, предусмотренный ч.2 ст.36 ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» - сам по себе не может служить основанием для выводаодопущенномсудебнымприставом - исполнителемнезаконномбездействии.

Ссылки в административном исковом заявлении на то, что проверка имущества должника не была проведена до обращения в суд, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, подлежит отклонению, поскольку не является тем безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований, исходя их материалов дела подтверждающих, что в рамках исполнительного производства судебным приставом принимались меры для принудительного исполнения решения суда, направлялись запросы, обращено взыскание на денежные средства, а затем на заработную плату должника, произведены удержания, после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно проверялось имущественное положение должника путем направления соответствующих запросов, получены ответы об отсутствии имущества, счетов в банках и иных кредитных организациях, на которые может быть обращено взыскание.

Доводы заявителя о неисполнении приставом-исполнителем содержащихся в исполнительном документе требований установленных частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» двухмесячного срока совершения исполнительных действий не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований исходя из ниже следующего.

Ст. 5 указанного ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Истечение установленного ст.36ФЗ «Об исполнительном производстве» срока совершения исполнительных действий не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок носит организационный характер и не является пресекательным. Законодательством об исполнительном производстве не установлено последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий. Выход за пределы срока совершения исполнительных действий не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава -исполнителя. Кроме того, взыскатель не лишен возможности обратиться за индексацией взысканной по решению суда денежной суммы на момент исполнения решения суда.

Как указывалось выше, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Таким образом, анализ материаловисполнительногопроизводствасвидетельствует о том, чтосудебныйпристав исполнительпринимал необходимые меры к исполнениюисполнительногодокумента. Нарушений ФЗ «Обисполнительномпроизводстве»судебнымприставом-исполнителем ФИО1 при ведении указанногоисполнительногопроизводстване допущено.

Вопреки доводам административного иска копия постановления была направлена взыскателю, что подтверждается материалами дела (л.д. 22-24).

При этом направление копии постановления посредством простого почтового отправления соответствует действующему законодательству, поскольку ни Федеральным законом "Об исполнительном производстве", ни Федеральным законом "О судебных приставах" не установлено конкретных видов почтовых отправлений, посредством которых должны направляться копии постановлений судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства.

Иные доводы, изложенные в административном иске, в частности,об отсутствии сведений от должника о принадлежащих ему правах на имущество, счетах в банке, о счетах, на которые производится зачисление заработной платы и об отсутствие принятых мер со стороны судебного пристава-исполнителя за не предоставление данных сведений, не могут свидетельствоватьобездействиисудебногопристава-исполнителяпри исполнении требованийисполнительногодокумента в пользу административного истца, поскольку при указанных выше обстоятельствах факта нарушения прав административного истца как взыскателя висполнительномпроизводстве не доказывают.

В связи с тем, чтосудомпринимается решение об отказе в удовлетворении искаопризнаниибездействиясудебного пристава-исполнителянезаконным, то отсутствуют правовые условия для возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ООО «ВостокЦентрУслуг» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП ФИО1 об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья М.А. Грачёв

Секретарь В.В. Агафонова