К делу: № 12-234/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 мая 2020 года 

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Ланг З.А., 

при секретаре Кужелевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника участка цеха по эксплуатации канализационных сетей и канализационных насосных станций ООО «Краснодар Водоканал» - Бат Р.А, на постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо начальник участка цеха по эксплуатации канализационных сетей и канализационных насосных станций ООО «Краснодар Водоканал» - Бат Р.А, обратилась в суд с жалобой на постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.20 КоАП РФ.

Бат Р.А, в обоснование доводов своей жалобы ссылается на то, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, отсутствуют сведения о наличии правообладателя на сети ливневой канализации на 

<

адрес>; отсутствуют документы, подтверждающие отнесение ливневой канализации в районе 

<

адрес> к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 года № 691 «Об утверждении правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 05.09.2013года № 782». Так, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ актом комиссионного обследования установлено, что по ул. Российской на пересечении с 

<

адрес> ООО «Краснодар Водоканал» производило работы по перекачке жидких бытовых отходов из коллектора хозяйственно-бытовой канализации в сеть ливневой канализации». Указанный акт подписан заместителем начальника отдела развития парковочного пространства и инженерных коммуникаций департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар — ФИО4, начальником отдела строительного контроля по объектам содержания улично-дорожной сети МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» - ФИО5, главным специалистом отдела строительного контроля по объектам содержания улично-дорожной сети МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ» - ФИО6. Сотрудники Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при составлении акта отсутствовали, то есть для оценки характера фактически выполняемых Обществом работ специалисты, обладающие специальными познаниями в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе производства по делу об административном правонарушении не привлекались. Кроме того, должностное лицо ООО «Краснодар Водоканал» также не было уведомлено о составлении данного акта и к участию в его составлении не привлекалось. В материалах дела также имеется фотоматериал, однако в акте комиссионного обследования не зафиксировано, что при обследовании проводилась фотосъемка, а также отсутствуют сведения об использовании технических средств с целью фото фиксации, а также их характеристики. При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, акт комиссионного обследования и фотоматериал являются недопустимыми доказательствами по делу и не могут быть использованы при вынесении постановления. Учитывая изложенное, материалами дела не подтверждается, что должностное лицо Общества произвело самовольное подключение к централизованным системам водоотведения. Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность указанных сетей ливневой канализации. Так, централизованная система водоотведения (канализации) считается отнесенной к централизованным система водоотведения поселений или городских округов со дня вступления в силу акта органа, об утверждении или актуализации (корректировке) схемы водоснабжения и водоотведения. Однако, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отнесение сетей ливневой канализации в районе 

<

адрес> к централизованным система водоотведения поселений или городских округов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 года № 691 «Об утверждении Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов и о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782». Таким образом, при вынесении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Административным органом, указанные обстоятельства учтены не были. Следовательно, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании поступившей ДД.ММ.ГГГГ информации из департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о признании должностного лица ООО «Краснодар Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.20 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном, то есть незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении ДД.ММ.ГГГГ посредством механизированной перекачки инжектором и мотопомпой от участка хозяйственно-бытовой канализации ООО «Краснодар-Водоканал» в ливнеприемную решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес>, в отсутствие заключенного договора с Администрацией муниципального образования город Краснодар как собственником сетей ливневой канализации, на прием и дальнейшую транспортировку стоков, а именно в ливнеприемную решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес> и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей подлежит отмене.

Заявитель жалобы должностное лицо начальник участка цеха по эксплуатации канализационных сетей и канализационных насосных станций ООО «Краснодар Водоканал» - Бат Р.А, и представитель заинтересованного лица Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились. О месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, путем направления судебных извещений почтовым отправлением. О причине своей неявки суду не сообщили. О рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие заявителя жалобы и представителя заинтересованного лица. При этом, принимая решение о рассмотрении жалобы в отсутствие названных лиц и их надлежащем уведомлении, суд также учитывает, что информация о рассмотрении дела размещена в сети Интернет на официальном сайте Прикубанского районного суда г. Краснодара, что предоставляет возможность всем заинтересованным лицам своевременно отслеживать результаты рассмотрения дела в суде, при том, что о нахождении жалобы в производстве суда заявителю и заинтересованному лицу достоверно известно, в частности от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на жалобу, в котором представитель ФИО1 просит постановление оставить без изменения, а жалобу Бат Р.А, без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости в удовлетворении жалобы отказать, постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица Бат Р.А, оставить без изменения, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов юридическим лицом - ООО «Краснодар Водоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 57 решения городской Думы Краснодара от 22.08.2013 года № 52 п. 6 (ред. 27.06.2019 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», содержание территорий общего пользования муниципального образования город Краснодар, объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в том числе труб ливневой канализации и дождевых колодцев, осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар, её территориальные органы, заключающие в этих целях договоры с соответствующими организациями в пределах предусмотренных на эти цели в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) средств и в порядке, определенном действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Устава МО г. Краснодара, в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар. Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Краснодар являются департаменты, управления и отделы администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 года № 46 п.5 утверждено «Положение о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар».

Согласно, п. 1 раздела I «Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар», Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар является отраслевым органом администрации муниципального образования город Краснодар.

На основании п. 9.16 раздела III «Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Краснодар», ДТ и ДХ АМО г. Краснодар в соответствии с возложенными на него целями и задачами организует работу по содержанию сетевой ливневой канализации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, определению и представлению технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям ливневой канализации.

В соответствии с п. 4.1 Решения городской Думы Краснодара от 24.02.2005 года № 63 п. 8 «О положении о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», интересы, полномочия, функции собственника муниципального имущества муниципального образования город Краснодар осуществляет Администрация муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар, по факту несанкционированного сброса фекальных стоков ДД.ММ.ГГГГ посредством механизированной перекачки эжектором и мотопомпой от участка хозяйственно-бытовой канализации ООО «Краснодар Водоканал» в ливнеприемную решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес> муниципального образования г. Краснодар составлен акт комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих фотоматериалов.

В соответствии с актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по ул. Российской на пересечении с ул. Солнечной организация ООО «Краснодар Водоканал» производила работы по перекачке жидких бытовых отходов из коллектора хозяйственно-бытовой канализации в сеть ливневой канализации.

В соответствии с п. 39 решения городской Думы Краснодара от 22.08.2013 года № 52 п. 6 (ред от 27.06.2019 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Краснодар, запрещается, в том числе использовать колодцы и дождевые решетки ливневой канализации для слива жидких бытовых отходов.

В соответствии п. 68 решения городской Думы Краснодара от 22.08.2013 года № 52 п. 6 (ред. От 27.06.2019 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», запрещается, в том числе подключать фекальную канализацию предприятий, учреждений и организаций в ливневую канализацию, а также самовольно подключаться к инженерным сетям и сооружениям.

На основании ст. 7 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием не централизованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системы водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В соответствии с п. 58 решения городской Думы Краснодара от 22.08.2013 года № 52 п. 6 (ред. От 27.06.2019 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар», использование магистральных и внутриквартирных сетей ливневой канализации осуществляется на основании заключенных договоров с владельцами этих сетей на прием и дальнейшую транспортировку стоков (включая организации, не имеющие собственных (ведомственных) сетей ливневой канализации и осуществление сброс стоков по поверхности своих территорий в муниципальную ливневую канализацию). Сбросы стоков в сети ливневой канализации осуществляются только по согласованию с владельцами этих сетей.

Пунктом 86 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Как установлено судом, на момент составления протокола об административном правонарушении заявителем документов, подтверждающих заключение договора с Администрацией муниципального образования город Краснодар как собственником сетей ливневой канализации, на прием и дальнейшую транспортировку стоков в муниципальную ливневую канализацию, а именно в ливневую решетку магистрального коллектора в районе пересечения ул. Российской и ул. Солнечной муниципального образования г. Краснодар предоставлено не было.

При этом, согласно письму Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар на момент проведения обследования (16.11.2019 года) были запечатлены порядка 2-х трубопроводов диаметрами 100 мм. В ливневой решетке, что свидетельствует о перекачке хозяйственно-бытовых стоков в магистральные коллектора ливневой канализации муниципального образования город Краснодар с последующим сбросом в р. Кубань в районе водовыпуска по ул. Тургенева.

Таким образом, объективная сторона состава правонарушения заключается в активных действиях должностного лица, выразившихся в самовольном, то есть незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении 16.11.2019 года посредством механизированной перекачки эжектором и мотопомпой от участка хозяйственно-бытовой канализации ООО «Краснодар-Водоканал» в ливнеприемную решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес> в отсутствии законного решения (договора) водоотведения.

Ссылку заявителя о том, том что комиссионный акт обследования является недопустимым доказательством, так как он не был извещен о составлении данного акта и не принимал участия в его составлении, суд не принимает во внимание и считает таковую необоснованной и противоречащей действующему законодательству.

Так, в адрес Управления Росприроднадзора поступила информация из Департамента транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар по факту несанкционированного сброса фекальных стоков в ливневую решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес>. В рамках проверки данного обращения установлено, что должностным лицом, совершенно административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.20 КоАП РФ и Управлением была проведена проверка фактов, изложенных в обращении Департамента.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившее из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Таким образом, заявитель привлечен к ответственности по факту обнаружения правонарушения в рамках КоАП РФ. Управлением соблюден порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, а именно составлен протокол об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола лицо извещено, что подтверждается соответствующим уведомлением, подписанным представителем заявителя лично.

Согласно, ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении. Виновность лица должна быть доказана органами власти, инициировавшими привлечение лица к административной ответственности, поскольку ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административным органом, верно установлено, что вина должностного лица — начальника участка цеха по эксплуатации канализационных сетей и канализационных насосных станций ООО «Краснодар Водоканал» Бат Р.А,, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.20 КоАП РФ, выражена в допущении самовольного, то есть незаконного, неразрешенного либо прямо запрещенного подключения ДД.ММ.ГГГГ посредством механизированной перекачки эжектором и мотопомпой от участка хозяйственно-бытовой канализации ООО «Краснодар-Водоканал» в ливневую решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес> в отсутствии заключенного договора у предприятия ООО «Краснодар Водоканал» с администрацией муниципального образования город Краснодар как собственником сетевой ливневой канализации, на прием и дальнейшую транспортировку стоков в муниципальную ливневую канализацию, а именно в ливнеприемную решетку магистрального коллектора в районе 

<

адрес>. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. Нарушений требований ст.ст. 29.10, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении жалобы должностного лица начальника участка цеха по эксплуатации канализационных сетей и канализационных насосных станций ООО «Краснодар Водоканал» - Бат Р.А, на постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.20 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного и руководствуясь 30.1 — 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы должностного лица начальника участка цеха по эксплуатации канализационных сетей и канализационных насосных станций ООО «Краснодар Водоканал» - Бат Р.А, на постановление Южного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.20 КоАП РФ - отказать.

Решение может бть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд в течение 10 суток.

Председательствующий: