Дело № 2- 2745/2024

73RS0001-01-2024-003483-25 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Е.В. Алексеевой, при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах инвалида первой группы ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации и взыскании компенсации морального вреда. 

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 полагается к выдаче техническое средство реабилитации - 

<

данные изъяты>. В установленные сроки истец указанным техническим средством реабилитации обеспечен ответчиком не был. Прокурор просит в судебном порядке обязать ответчика обеспечить истца указанным техническим средством реабилитации и взыскать с ответчика в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб. 

В судебном заседании прокурор, истец не присутствовали, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие. В отзыве указал следующее. 

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении техническим средством реабилитации- 

<

данные изъяты>. 

В рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № истец обеспечен 

<

данные изъяты> по акту приема –передачи от ДД.ММ.ГГГГ № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Для обеспечения инвалидов тростью опорной Отделением размещались ЕИС запросы ценовой информации: № от ДД.ММ.ГГГГ (ценовые предложения не поступили), № от ДД.ММ.ГГГГ (поступило 3 ценовых предложения). Поскольку начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основе поступивших ценовых предложений, значительно превышала стоимость аналогичного TCP по последнему исполненному Отделением государственному контракту, разместить конкурентную процедуру не представилось возможным. Отделением направлено письмо в Центральный аппарат СФР на согласование повышения стоимости единицы товара. После получения положительного ответа Отделением размещена в ЕИС конкурентная закупочная процедура № от ДД.ММ.ГГГГ, которая признана несостоявшейся по причине отсутствия заявок.

Отделением повторно размещена конкурентная закупочная процедура № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком подачи заявок по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной процедуры Отделением заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об обеспечении TCP в настоящее время не имеется. 

Поскольку Отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов руководствуется нормами Закона № 44-ФЗ, сроки обеспечения инвалидов TCP связаны с конкурентными процедурами, проводимыми Отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов TCP связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделением в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов TCP. Основными причинами являются: 

длительность проведения конкурентных процедур; 

конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок от поставщиков/исполнителей, в связи с чем, необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта.

Поскольку, безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ФИО1 TCP не представлено, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в с. Акшуат» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения гражданского дела. Просили рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие. Представителем Областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат в с. Акшуат» указано, что 

<

данные изъяты> выдана и истцу ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.31).

Суд определил рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие сторон по гражданскому делу. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 13).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 полагается к выдаче техническое средство реабилитации- 

<

данные изъяты> ( л.д., л.д. 14-19).

Заявление законного представителя ФИО1 на обеспечение указанным техническим средством реабилитации поступило к ответчику ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 20).

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии с п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 7 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (в редакции 10.11.2023), предусмотрены трости опорные. 

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 года полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области переданы ответчику. 

Истец был обеспечен 

<

данные изъяты> по направлению от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное ТСР выдано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика в судебном порядке обязанности обеспечить ФИО1 данным техническим средством реабилитации не имеется. 

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с необеспечением в срок инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации, которое необходимо было ему для полноценной жизни. Указанные обстоятельства дают суду основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. 

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, возраст истца, характер имеющегося у него заболевания, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность в срок, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 2 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично. 

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб. 

В остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Е.В. Алексеева 

срок принятия решения в окончательной форме 24.06.2024 года