12-6/2020

24RS0035-01-2019-004233-28

РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 г. г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Патов С.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скобелиной О.Н.,

с участием прокурора Солтукаевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярского краю ФИО2 от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – медицинской сестры оздоровительного лагеря «Салют» КГАУ «СОЦ» «Тесь» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № В24-2499/19фдв заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярского краю (далее Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю) ФИО2 от 27 сентября 2019 г. должностное лицо - медицинская сестра оздоровительного лагеря «Салют» КГАУ «СОЦ» «Тесь» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Выражая несогласие с указанным выше постановлением, ФИО1 обратилась в Минусинский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств вмененного состава правонарушения, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что она не является должностным лицом, поэтому к ней должна была быть применена санкция не как должностному лицу, а как гражданину.

Одновременно с жалобой ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

ФИО1, представитель административного органа, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от 27 сентября 2019 г. (л.д. 14, 101, 105-107, 109, 110), в зал судебного заседания не явились. ФИО1 представила письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие (л.д. 108).

В судебном заседании прокурор Солтукаева А.В. возражала против восстановления пропущенного срока обжалования, также ссылалась на отсутствие оснований для отмены постановления Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю.

Изучив материалы дела, обсудив ходатайство, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Указанные выше нормы права предусматривают возможность восстановления срока на обжалование, если он пропущен по уважительной причине. При этом какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, копию постановления по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2019 г. ФИО1 получила 23 октября 2019 г. (л.д. 18, 54, 56-57), следовательно, срок обжалования (с учетом праздничного дня 4 ноября 2019 г.) истекал 5 ноября 2019 г.

Жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении поступила в Минусинский городского суд 6 ноября 2019 г.

Учитывая незначительность пропуска срока на подачу жалобы (1 день), а также необходимость обеспечения гражданам, юридическим лицам условий для реализации их прав и свобод, считаю процессуальный срок подлежащим восстановлению.

В силу требований статьи 25.1 части 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных части 2 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от такого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

При таких обстоятельствах полагаю возможным данное дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие ФИО1 и представителя административного органа.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора Солтукаеву А.В., прихожу к следующим выводам: 

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Частями 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н (далее - Правила).

В соответствии с п. 10 Правил стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных средств в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить доступ к лекарственным средствам, свободный проход персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей, стен, пола для уборки. Стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть идентифицированы. Хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств.

Согласно п. 11 Правил в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2019 г. в Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении медицинской сестры оздоровительного лагеря «Салют» КГАУ «СОЦ «Тесь», вынесенное прокурором Ермаковского района Гайфулиным Р.И. от 7 августа 2019 г., из которого следует, что прокуратурой Ермаковского района Красноярского края 2 августа 2019 г. в период времени с 12.30 час. до 15.30 час. в медицинском блоке ДОЛ «Салют» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения и обращения лекарственных средств, в ходе которой установлены нарушения п.п. 10, 11 Правил хранения лекарственных средств, а именно:

- в медицинском блоке ДОЛ «Салют» отсутствуют журнал учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электроном виде с архивацией и журнал учета сроков годности;

- шкаф для хранения лекарственных средств не идентифицирован, отсутствует стеллажная карта для идентификации хранящихся лекарственных средств; 

- в помещении процедурного кабинета, в шкафу, хранятся лекарственные средства «Валерианы экстракт» с температурой хранения не выше 15 С?, «Люголя раствор с глицерином» с температурой хранения не выше 15 С?, при этом температура в помещении составляет 23 градуса С?. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 2 августа 2019 г. (л.д. 34).

ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КГАУ «СОЦ «Тесь» в должности медицинской сестры о/л «Салют» (л.д. 30 оборот).

Согласно п. 1.4 должностной инструкции, утвержденной директором КГАУ «СОЦ «Тесь» от 7 мая 2018 г. (л.д. 31-33), назначение на должность медицинской сестры и освобождение от нее производится приказом директора КГАУ «СОЦ «Тесь» по представлению заместителя директора – главного врача; медицинская сестра непосредственно подчиняется врачу оздоровительного лагеря (п. 1.6).

Кроме того, медицинская сестра относится к категории руководителей, наделена организационно-распорядительными и контрольными функциями, в частности, обеспечивает правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов (п. 2.21), контролирует работу младшего медицинского персонала, наделена полномочиями отдавать им распоряжения в рамках их служебных обязанностей и требовать четкого исполнения, вносить предложения руководству по их поощрению или наложению взысканий (п. 3.2)

27 сентября 2019 г. должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю в отношении медицинской сестры оздоровительного лагеря «Салют» КГАУ «СОЦ «Тесь» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 20-23).

Таким образом, в действиях должностного лица, ответственного за хранение лекарственных средств в медицинском учреждении, ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 27-29), актом проверки от 2 августа 2019 г. (л.д. 34), дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д. 30 оборот), должностной инструкцией (л.д. 31-33), фотоматериалами (л.д. 36-39).

Поскольку медицинской сестрой КГАУ «СОЦ «Тесь» должным образом не исполнены служебные обязанности, должностное лицо пришел к правильному выводу о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не было предпринято всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение возложенных на нее обязанностей по контролю за исполнением условий хранения (температурного режима) в соответствии с маркировкой на упаковке лекарственных препаратов, а также ведения журнала учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электроном виде с архивацией и журнал учета сроков годности; идентификации шкафа для хранения лекарственных средств, оформлении стеллажной карты для идентификации хранящихся лекарственных средств.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно пришло к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения нашла свое доказательственное подтверждение, в связи с чем действия последней обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4, 5 КоАП РФ для данной категории дел.

При составлении процессуальных документов в отношении ФИО1 нарушений не выявлено, документы составлены с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. 

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является должностным лицом, в связи с чем подлежала наказанию, как физическое лицо, суд находит не состоятельным.

Как установлено в судебном заседании, согласно должностной инструкции в обязанности ФИО1 в ходе исполнения своих полномочий в должности медицинской сестры оздоровительного лагеря «Салют» КГАУ «СОЦ «Тесь» входило обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, контроль за работой младшего медицинского персонала, она наделена полномочиями отдавать им распоряжения в рамках их служебных обязанностей и требовать четкого исполнения, вносить предложения руководству по их поощрению или наложению взысканий, которые имели непосредственное юридическое значение, поскольку являлись основанием для наложения взысканий на младший медицинский персонал, находящийся в ее подчинении.

Таким образом, ФИО1 обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

С учетом установленных обстоятельств полагаю, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба ФИО1 на данное постановление не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярского краю ФИО2 от 27 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – медицинской сестры оздоровительного лагеря «Салют» КГАУ «СОЦ» «Тесь» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд Красноярского края в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья