Дело № 12-2/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Кончулизов И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики жалобу должностного лица – специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (уполномоченного в области гражданской обороны) АО «5 арсенал» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Республики, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (уполномоченный в области гражданской обороны) АО «5 арсенал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 заменен на предупреждение.

ФИО1, будучи несогласным с указанным постановлением мирового судьи, подал жалобу в Алатырский районный суд Чувашской Республики. Жалоба мотивирована тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «5 арсенал» (далее - Общество) проводилась внеплановая проверка Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Алатырь и Алатырскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республики-Чувашии (далее - ГУ МЧС России по ЧР-Чувашии). Обществу вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований № (далее - предписание). С вынесенным предписанием Общество не согласилось. План основных мероприятий АО «5 арсенал» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2024 год (далее - ПОМ Общества) разработан:

- на основании Плана основных мероприятий 

<

адрес> Республики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год;

- исходя из отсутствия у Общества категории по гражданской обороне (письмо АО «Ремвооружение» от ДД.ММ.ГГГГ № №, ответ Общества на запрос Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с учетом вероятности привлечения Общества к мероприятиям, отраженным в ПОМ 

<

адрес>,

- с учетом исходных данных для планирования мероприятий гражданской обороны от ГУ МЧС России по ЧР-Чувашии (от ДД.ММ.ГГГГ № № и ДД.ММ.ГГГГ № №), полученных в ответ на запросы Общества (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ). Ответ от главы 

<

адрес> в адрес Общества не поступил.

Требования пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - приказ № 687) Обществом выполнены в полном объеме, а именно ПОМ Общества согласован с органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления самостоятельно распределяет полномочия между структурными подразделениями, в связи с чем согласующим лицом от администрации 

<

адрес> выступил начальник Отдела спецпрограмм, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО2. Общество находится в сфере ведения Государственной корпорации «Ростех» (далее - Корпорация), не имеющей статуса федерального органа исполнительной власти, в связи с чем согласование ПОМ с Корпорацией не требуется.

Во исполнение пункта 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, и в соответствии с абзацем вторым п.5.1.2, приказа МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» в Обществе введена должность специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (выписка из штатного расписания прилагается), на которую назначен заявитель (ФИО1) (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/К) и уполномочен приказом Общества от ДД.ММ.ГГГГ № на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 5, подпунктами 5.1, 5.1.1, абзац второй Приказа МЧС России от 23.05.2017 года № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, статьей 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских иных средств, пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 ФЗ «О гражданской обороне» требования по выполнению мероприятий, указанных в пунктах 4-14 предписания, предъявляются к организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне.

В рамках проверки Обществу сообщили о наличии категории по гражданской обороне. Документов, подтверждающих наличие у Общества категории, предоставлено не было. Обществом было направлено письмо в МЧС России о том, что у Общества не имеется категории по гражданской обороне и о том, что категорию Обществу может присвоить только государственная корпорация Ростех в соответствии с законодательством. Сотрудниками, проводившими проверку, данное письмо не было принято во внимание (проигнорировано). ДД.ММ.ГГГГ Обществом было направлено Письмо Председателю Государственного Комитета по Чувашской Республике по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям №/ДСП с просьбой исключить отнесение Общества к какой либо категории по гражданской обороне, с обоснованием вышеуказанного. ДД.ММ.ГГГГ в Общество поступило письмо №-ДСП от Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям о том, что ДД.ММ.ГГГГ Общество исключено из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Кроме того, Обществом ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба № на предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП с обоснованием всех причин несогласия. ДД.ММ.ГГГГ Обществом получено решение по итогам рассмотрения жалобы, вынесенное начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО3, который также принимал участие в проверке Общества, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, тем самым нарушив процессуальный порядок рассмотрения жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении него как специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, исполняющим обязанности начальника ОНДиПР по 

<

адрес> и Алатырскому муниципальному округу УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашские Республики - Чувашии ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С данным протоколом он также не согласился. В графе протокола «занимаемая должность» ФИО4 указано, что он (ФИО1) является специалистом по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (уполномоченным в области гражданской обороны). А далее по тексту протокола указано, что он (ФИО1) уполномоченное лицо на решение задач в области гражданской обороны АО «5 арсенал» не выполнил требования и мероприятия в области гражданской обороны, а именно: в штатном расписании организации нет освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. Считает, что данные факты противоречат друг другу. 

Кроме того, в его должностной инструкции не имеется обязанности ведения, изменения, пересмотра штатного расписания.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом направлено заявление № о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований в Арбитражный суд Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Чувашской Республики вынесено определение о принятии заявления к производству и о назначении предварительного судебного заседания в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. Делу присвоен номер № А79-7008/2024. Ближайшее заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках судебного разбирательства Арбитражным судом Чувашской Республики в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в лице представителя по доверенности ФИО5, которая в своем отзыве сообщила, что Общество было внесено в перечень организаций отнесенных к категории по гражданской обороне по предложению администрации 

<

адрес> Республики. После того как Общество сообщило в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, о том, что АО «5 арсенал» относится к ведению Государственной Корпорации «Ростех» и том, что только ГК «Ростех» имеет законное основание присвоить Обществу категорию, АО «5 арсенал» было исключено из перечня организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне. Считает, что Общество было ошибочно (незаконно) включено в перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне.

Считает, что и.о. начальника ОНДиПР по 

<

адрес> и Алатырскому муниципальному округу УНДиПР ГУ МЧС России ФИО4 в отношении него, как специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, не имел законных оснований составлять протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что он (заявитель) не является субъектом правонарушения. Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностное лицо (выполняющее организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции). У него как у специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности таких функций нет. Мировым судьей не была дана всесторонняя правовая оценка доказательств отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, что повлекло незаконное (необоснованное) привлечение его к административной ответственности.

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1, не признавая вину в совершении административного правонарушения, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – и.о. начальника ОНДиПР по 

<

адрес> и Алатырскому муниципальному округу УНДиПР ГУ МЧС России ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не признал, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представил отзыв, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое КНМ, в ходе которого выявлено 14 нарушений обязательных требований, по результатам которого составлен Акт выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-№, проведено законно и обоснованно на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107, согласно которому проверкам, в том числе, подлежат объекты, отнесенные в установленном порядке к категориям высокого, значительного и среднего риска. В перечень организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, в соответствии с п. 24 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к категории значительного риска, относится деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса, организации, имеющие мобилизационное задание. Под данные критерии АО «5 Арсенал» подпадает. В соответствии с письмом Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики от 26 июля 2023 г. № 201ДСП АО «5 арсенал» включено в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Распоряжением Главного управления от 18 октября 2023 г. № Р-54 АО «5 арсенал» отнесено к категории значительного риска. 

На основании акта выездной проверки в отношении ФИО1, как уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны АО «5 Арсенал», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, составлен законно и обоснованно. 

Кроме того, согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу от АО «5 Арсенал» Обществом устранены пункты 1, 2, 3 и 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а пункты 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 не выполнены, в связи с тем, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям АО «5 арсенал» с ДД.ММ.ГГГГ исключено из Перечня организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, отнесенных к категории по гражданской обороне.

Также АО «5 Арсенал» предоставлены документы, относящиеся к пунктам 1-4 Предписания. 

Далее в отзыве приведены по всем 14 пунктам Предписания доводы АО «5 арсенал».

Отмечает, что на момент организации и проведения внепланового КНМ в отношении АО «5 арсенал» согласно Перечню организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Чувашской Республики, согласованного с заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05 июня 2023 года, и утвержденного Главой Чувашской Республики 09 июня 2023 года, АО «5 арсенал» было отнесено к категории по гражданской обороне.

В Главное Управление новый Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, согласованный заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ, и утвержденный Главой Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, поступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть после завершения ДД.ММ.ГГГГ КНМ в отношении АО «5 арсенал».

Таким образом, на момент вынесения решения о проведении внепланового КНМ, АО «5 арсенал» было включено в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, что свидетельствует о законности и обоснованности предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП и составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО4 представил копию резолютивной части решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А79-7008/2024.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне») организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из материалов дела согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу №/К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в структурное подразделение - службу безопасности АО «5 Арсенал».

Согласно пунктам 1. 2 приказа генерального директора АО «5 арсенал» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайный ситуаций назначен специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности службы безопасности АО «5 арсенал» уполномоченным в АО «5 арсенал». Утверждено Положение о работнике, уполномоченном на решение задач области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в АО «5 арсенал» 

ные обязанности ФИО1 закреплены в Положении о работнике, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пункте 2 должностной инструкции специалиста по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, утвержденной заместителем генерального директора по режиму и безопасности АО «5 арсенал» в 2024 году.

В ходе выездной проверки в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проведенной начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЧР-Чувашии ФИО3, инспектором ОНД и профилактической работы по 

<

адрес> и Алатырскому муниципальному округу УНД и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЧР-Чувашии ФИО6 и дознавателем ОНД и профилактической работы по 

<

адрес> и Алатырскому муниципальному округу УНД и профилактической работы Главного управления МЧС России по ЧР-Чувашии ФИО4, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: 

<

адрес>, установлено, что АО «5 арсенал» допущены следующие нарушения:

- не осуществляется планирование мероприятий по гражданской обороне. План основных мероприятий АО «5 арсенал» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2024 год (далее - План) разработан без учета всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории города и организации в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В плане нет мероприятий, проводимых АО «5 арсенал» (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз. 3 п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

- план основных мероприятий АО «5 арсенал» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2024 год согласован не с уполномоченным лицом, а именно: не с органом местного самоуправления, а начальником отдела спецпрограмм, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации 

<

адрес> (абз.2 п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

- в штатном расписании организации нет освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. Имеется приказ АО «5 арсенал» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской оборон защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», в котором говорится о назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, но не указано, кто данный специалист (п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687);

- в организации нет освобожденного работника, уполномоченного на решение задач области ГО. В нарушение п. 5.1.1. приказа МЧС России № 230 функции уполномоченного на решение задач в области ГО возложены на главного инженера общества (приказ АО «5 арсенал» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в АО «5 арсенал») (п. 5.1.1. Положения об уполномоченных на решен задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230);

- на момент проверки не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны (далее — НФГО) (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2007 № 804; п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны» запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379; п. п. 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701);

- нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий НФГО не оснащены до норм положенности средствами радиационно химической защиты и контроля (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф «О гражданской обороне»; п. 12 Положения о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2007 № 804; п. 5. Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379: п. 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий и гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701);

- нет программы курсового обучения личного состава НФГО (п. 3, п/п «г» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительств РФ от 2 ноября 2000 г. № 841; п. 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701);

- не созданы и не содержатся запасы продовольственных средств для обеспечения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 12, абзац третий пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации № 804; п. 2 абз. 3 п.4. п.5, п/п «в» п.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 );

- нет инструкции по охране труда для работника специализированного места хранения (пункт 2.16 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003№ 285);

- не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования (абз. 3 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абз.2 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; абз. 2 п. 16.13. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ АО «5 арсенал» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований, с установлением срока – до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным предписанием АО «5 арсенал» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительными пунктов 5-14 предписания.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А79-7008/2024 в удовлетворении заявления АО «5 арсенал» было отказано.

Вышеприведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку мировым судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние должностного лица ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области гражданской обороны.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (уполномоченный в области гражданской обороны) АО «5 арсенал» ФИО1, исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложенных на него пунктом 2 должностной инструкции обязанностей, является должностным лицом.

В рассматриваемом случае специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (уполномоченный в области гражданской обороны) АО «5 арсенал» ФИО1, являясь должностным лицом, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно приняла решение о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы на момент вынесения ДД.ММ.ГГГГ решения о проведении выездной проверки и составления ДД.ММ.ГГГГ акта выездной проверки АО «5 арсенал» состояло в Перечне организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне. АО «5 арсенал» исключено из Перечня организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, проверка была проведена законно.

Иные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, проверялись мировым судьей при рассмотрении дела, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, мировым судьей при замене должностному лицу ФИО1 на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение не учтено следующее.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

По рассматриваемому делу не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, регулирующего отношения в сфере безопасности неопределенного круга лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Алатырском районном суде Чувашской Республики жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который составляет 90 календарных дней, истек, принимая во внимание, что возможность возвращения дела на новое рассмотрение утрачена, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - специалист по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (уполномоченный в области гражданской обороны) АО «5 арсенал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с заменой на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение, отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: И.А. Кончулизов