Дело № 12-217/2018

РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В. 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием защитника Ильенковой А.И. по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное главным государственным инспектором труда в Пермском крае № в отношении главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Пермском крае от № главный врач Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Дзержинский районный суд г.Перми Дата, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенного судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и допущенными процессуальными нарушениями в виде невозможности дать объяснения.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Ильенкова А.И. доводы жалобы поддержала, дополнительно представив письменные объяснения. Пояснила, что об обращении К.Л.Н. в суд в целях признания отношений трудовыми ей не известно. 

Потерпевшая К.Л.Н. о дне слушания извещена, не явилась.

Административным органом направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Учитывая положения ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материал проверки № по заявлению К.Л.Н. проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу части 1 статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением обращения К.Л.Н. от Дата на основании распоряжения № Государственной инспекцией труда в Пермском крае проведена внеплановая выездная проверка в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД».

По результатам проверки главным государственным инспектором труда Дата составлен акт проверки, Дата - протокол, согласно которому выявлено нарушение требований ст. 15 ТК РФ при заключении гражданско-правового договора с К.Л.Н., фактически регулирующего трудовые отношения. Так, осуществляя в период с Дата деятельность по контролю за пропускным режимом в здание медицинского склада мобилизационного резерва, расположенного по адреску: Адрес указанное физическое лицо действовала регулярно (ежемесячно) за регулярную (ежемесячную) плату, рассчитываемую исходя из 42,12 рублей в час.

Согласно условиям договора №, исполнитель обязуется лично оказать следующие услуги: контроль за пропускным режимом и сохранностью материальных ценностей, находящихся на объекте, контроль за работой установленных приборов охранной и охранно-пожарной сигнализации, контроль за чистотой территории, прилегающей к объекту и содержание ее в надлежащем виде; оплата оказанных услуг производится заказчиком ежемесячно по факту оказанных услуг. Заказчик вправе проверять ход и качество оказания услуг, отказать от исполнения договора в любое время до сдачи ему результатов оказания услуг.

В соответствии с положениями ст. 360 ТК РФ поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Установлено, что в нарушение ст. 15 ТК РФ работник фактически выполнял работу по должности, профессии, специальности под управлением и контролем работодателя, то есть между сторонами имеются трудовые отношения как между работником и работодателем.

Довод о том, что штатное расписание учреждения не содержит должностей охранника и сторожа, что является основанием для освобождения от ответственности, не соответствует нормам материального права.

В соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденными Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее уставом. Оно содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Работодатель самостоятельно решает вопрос о необходимости ведения штатного расписания. Указанное не оспаривается также и в предоставленных административному органу письменных объяснениях от 02.04.2018 № 410. В п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 отмечается, что записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации.

Распоряжением ОАО «РЖД» от № в оперативное управление Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» передано здание склада медицинского имущества по адресу: Адрес

Согласно приказу от Дата, главным врачом учреждения является ФИО2

Согласно имеющимся материалам, документы на оплату труда К.Л.Н. согласно спискам перечислений в банк за период с Дата подписывал ФИО2

Дата постановлением должностного лица административного органа главный врач привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

При рассмотрении жалобы суд учитывает содержание статьи 30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п. 2 ч. 1 указанной нормы любое изменение постановления, либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правильность выводов должностного лица о виновности главного врача в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: постановлением, гражданско-правовым договором; распоряжением, письменным объяснением ФИО2

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения возложенных на него трудовым законодательством обязанностей, не представлено.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

Довод об отсутствии возможности предоставления объяснений опровергается материалами дела, в котором имеются объяснения. Несогласие с постановлением должностного лица не является основанием для утверждения о неочевидности нарушения трудового законодательства.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого лица. Невозможность предоставления иных пояснений, дополнительно к имеющимся, не установлена.

Согласно ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе в том числе главные государственные инспектора труда (п. 6 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ). Как следует из материалов дела, проверка проведена главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае, им же составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении наказания. Таким образом, внеплановая документарная проверка проведена уполномоченным лицом и положения статей 28.3 и 23.12 КоАП РФ по настоящему делу не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Постановление главного государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата о привлечении главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

...

Судья Е.В. Мухина