Судья Симонова С.А. Дело № 12-107/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 07 июля 2025 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по жалобе защитника администрации Киселевского городского округа на постановление судьи Киселевского городского суда от 16 мая 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Киселевского городского суда от 16 мая 2025 г. администрация Киселевского городского округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе защитник Борозенцева О.А. (доверенность от 22 ноября 2022г. на л.д.191, т.1) просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на принятие администрацией всех зависящих от нее мер по исполнению требований исполнительного документа; обязательность исполнения требований бюджетного законодательства; отсутствие предоставления субвенций на установление санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений; отсутствие вины администрации в правонарушении.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Борозенцеву О.А., прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2019 г. на основании исполнительного листа № от 30 января 2019 г. судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Киселевского городского округа, предметом исполнения по которому является обязанность администрации обеспечить установление размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Киселевского городского округа, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу. (Решение вступило в законную силу 07 сентября 2017г.)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 декабря 2019 г. с администрации Киселевского городского округа был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – 07 февраля 2020г.

Постановлением от 28 августа 2023 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 10 октября 2023г. (л.д.66, т.1).

Однако требования исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 26 октября 2023г., вступившему в законную силу 13 декабря 2023г., администрация Киселевского городского округа привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 01 июля 2024 г. установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 01 августа 2024г. (л.д.76, т.1).

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа, решение суда, не исполнено.

19 декабря 2024 г. в отношении администрации Киселевского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копией постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о назначении нового срока исполнения.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, судья городского суда дал верную оценку и обоснованно признал администрацию Киселевского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой наступает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения администрацией Киселевского городского округа требований исполнительного документа, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, подтверждается материалами дела, поэтому выводы о наличии в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ являются верными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы являются необоснованными.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем – до 01 августа 2024 г., о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Киселевского городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

С момента вынесения судебного решения, вступления его в законную силу прошел достаточный срок, в течение которого должником предпринимались меры, однако данные меры явились недостаточными и неэффективными для выполнения требований суда. Законных оснований для неисполнения администрацией Киселевского городского округа решения суда не имелось.

В период с даты принятия постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – 26 октября 2023 г. до окончания 01 августа 2024 г. вновь установленного постановлением судебного пристав-исполнителя от 01 июля 2024 г. срока исполнения сведений о принятии администрацией Киселевского городского округа мер по исполнению требований исполнительного документа не представлено.

Только 02 июля 2024 г. распоряжением Главы Киселевского городского округа администрация Киселевского городского округа № 280-р определена в качестве уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и устройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников в части установления санитарно-защитной зоны для сибиреязвенных захоронений.

03 июля 2024 г. заключено соглашение № 4 между Управлением ветеринарии Кузбасса, главным распорядителем средств областного бюджета, и Киселевским городским округом о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования «Киселевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» на организацию проведения мероприятий по содержанию и обустройству сибиреязвенных захоронений и скотомогильников.

Уведомления о предоставлении субсидии №№ 24377, 14676 на суммы 1200 000 рублей в адрес финансового управления Киселевского городского округа Управлением ветеринарии Кузбасса направлены 23 сентября 2024 г. и 20 декабря 2024 г.

21 октября 2024 г. между администрацией Киселевского городского округа и ООО 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проектов по установлению санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Киселевского городского округа.

Изложенное свидетельствует о неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа – до 01 августа 2024 г.

По данному делу администрация привлекается к административной ответственности не за неисполнение в качестве органа местного самоуправления своих полномочий, регламентированных Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Кемеровской области от 03 апреля 2013 г. № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)», а за неисполнение своей обязанности как должника в исполнительном производстве на основании вступившего в законную силу решения суда.

Вопреки доводам жалобы исполнение соответствующего решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок, что не ставится в прямую зависимость от наличия денежных средств в соответствующем бюджете.

По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от 22 июня 2017г. противоречит интересам неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Киселевского городского суда от 16 мая 2025г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации Киселевского городского округа Борозенцевой О.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова