УИД 61RS0022-01-2023-004856-24

К делу № 2-4450/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 29 августа 2023 года 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Н.А., 

с участием истца представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – ФИО1, 

ответчика представителя МАОУ гимназия «Мариинская» - ФИО2, 

ответчика представителя Администрации г. Таганрога – ФИО3, 

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к муниципальному автономному образовательному учреждению гимназии «Мариинская», Администрации г.Таганрога, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, Управление образования г. Таганрога, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратилось в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению гимназии «Мариинская», Администрации г.Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил. В обоснование иска указано, что в 2022 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой проверки по решению № от 20.05.2022 в отношении муниципального автономного образовательного учреждения гимназии «Мариинской» (деятельность детских лагерей в 1 смену), выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от 15.06.2022 № 152 со сроком исполнения 25.05.2023, согласно которому необходимо привести потолки, стены туалета 1 этаж, пол туалетов (1, 2 этаж) в соответствии требованиям ст.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», оборудовать площадку для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием, в соответствии с требованием п.2.2.3 СанПин 2.4.3648-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Хозяйствующий субъект МАОУ гимназия «Мариинская» 22.05.2023 обратился в территориальный отдел с ходатайством отсрочить выполнение предписания от 15.06.2022 №152 со сроком исполнения до 25.05.2024 в части первого пункта, поскольку здание гимназии является объектом культурного наследия регионального значения и для проведения любых ремонтных работ требуется разработка проектной документации и согласование ее с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области. В проект бюджета 2023 г. - 2024 г. внесена сумма, необходимая для разработки проектной документации на выполнение комплексного ремонта здания гимназии (реконструкция) и благоустройства прилегающей территории. Капитальный ремонт МАОУ гимназии «Мариинская» включен в п. 6.3.4 Плана мероприятий («дорожную карту») по комплексному развитию г. Таганрога как туристического центра, утвержденный Распоряжением Правительства Ростовской области от 7 сентября 2021 № 761 со сроком исполнения 2022-2024 гг. К ходатайству приложены документы подтверждающие выполнение пункта №2 предписания и сопроводительное письмо. До настоящего времени пункт первый предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 152 от 15.06.2022 со сроком исполнения 25.05.2023 не выполнен.

На основании изложенного истец просит суд обязать МАОУ гимназия «Мариинская» и Администрацию г. Таганрога устранить дефекты, трещины, следы протекания на стенах и потолке в туалете (1этаж), дефекты пола в туалетах (1,2 этаж), обеспечить отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии требованиям ст.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе рассмотрения дела 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

В судебном заседании ответчик директор МАОУ гимназия «Мариинская» ФИО2, против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что предпринимают меры к устранению выявленных нарушений, на данный период времени проводится соответствующая процедура оформления документов по согласованию работ с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление образования г. Таганрога. 

Третье лицо представитель Управления образования г. Таганрога, представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, отзыв на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти Постановлением Правительства Роствоской области от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц, подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой проверки, отраженным в Акте выездной проверки № 270124 от 15 июня 2022 года, в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения гимназии «Мариинской» (деятельность детских лагерей в 1 смену), выдано предписание об устранения выявленных нарушений от 15 июня 2022 года № 152 со сроком исполнения до 25 мая 2023 г.

Согласно указанному предписанию ответчику предложено привести потолки, стены туалета 1 этаж, пол туалетов (1, 2 этаж) в соответствии требованиям ст.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», оборудовать площадку для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием, в соответствии с требованием п.2.2.3 СанПин 2.4.3648-20 ««Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

С вынесенным предписанием ответчик согласился, не обжаловал. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностям организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее Постановление Правительства № 336 от 10.03.2022) правительство объявило мораторий на проверки. В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства № 336 от 10.03.2022, установлено, что в рамках видов государственного контроля (надзора) муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и или техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и или техногенного характера. 

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено продление срока исполнения предписания на 90 дней.

Хозяйствующий субъект МАОУ гимназия «Мариинская» 22.05.2023 обратилась в территориальный отдел с ходатайством отсрочить выполнение предписания от 15.06.2022 №152 со сроком исполнения до 25.05.2024 в части пункта 1: привести потолки, стены туалета 1 этаж, пол туалетов (1, 2 этаж) в соответствии требованиям ст.2.53 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха к оздоровления детей и молодежи», указав, что здание гимназии является объектом культурного наследия регионального значения и для проведения любых ремонтных работ требуется разработка проектной документации и согласование ее с Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области. В проект бюджета 2023 года - 2024 года внесена сумма, необходимая для разработки проектной документации на выполнение комплексного ремонта здания гимназии (реконструкция) и благоустройства прилегающей территории. 

Капитальный ремонт МАОУ гимназии «Мариинская» включен в п. 6.3.4 Плана мероприятий («дорожную карту») по комплексному развитию г. Таганрога как туристического центра, утвержденный Распоряжением Правительства Ростовской области от 7 сентября 2021 г. № 761 со сроком исполнения 2022-2024 гг. К ходатайству приложены документы, подтверждающие выполнение пункта №2 предписания и сопроводительное письмо. Отсрочка исполнения предписания предоставлена. 

На данный период времени пункт 1 предписания № 152 от 15.06.2022 с вновь установленным сроком исполнения до 25 мая 2023г. не выполнен.

В силу положений п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования но основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Из п. 18 ст. 35 Решения Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318 «О принятии Устава муниципального образования «Город Таганрог» следует, что Администрация города Таганрога вправе создавать органы с правами юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Решения Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 "Об утверждении Положения "Об Управлении образования г. Таганрога" Управление образования г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из представленного отзыва, следует что, Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области: в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия; по исполнению части переданных полномочии Российской Федерацией в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области». 

Объект культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание - школа», расположен по адресу: 

<

адрес>, состоит на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области». Границы территории объекта культурного наследия утверждены постановлением комитета от 18.06.2019 № 20/01-01/149 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «мемориальное здание - школа» (уточненное наименование: «Здание Мариинскои женской гимназии, 1875 года»).

Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден постановлением комитета от 19.10.2022 № 20/01-01/334 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения (памятника) «Мемориальное здание - школа», расположенного по адресу: №

Вышеуказанные постановления опубликованы на официальном портале

правовой информации Ростовской области в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://pravo.donland.ru/

Зоны охраны объекта культурного наследия утверждены постановлением

Администрации Ростовской области от 19.02.2008 № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога» в соответствии с проектной документацией «Корректировка проекта зон охраны в части объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога, разработанной институтом по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация».

В соответствии с абзацами первым, вторым п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 Федерального закона № 73-Ф3, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 Федерального

закона № 73-Ф3, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001140:179 частично расположен в границах территории объектов культурного наследия регионального значения, состоящих на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области»: «Мемориальное здание - школа» по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-Ф3, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности

указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия

проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу.

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 19.02.2008 № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога» земельный участок расположен частично в охранной зоне объектов культурного наследия и зданий, обладающих признаками объекта культурного наследия, улиц, переулков, площадей с режимом содержания «1Г»; частично в зоне регулирования застройки жилыми и общественными зданиями высотой от 1 до 3 этажей (до 11м), расположенными преимущественно во внутриквартальных территориях северо-восточной части исторического центра с режимом содержания «ЗГ».

В силу ст. 60 Федерального закона № 73-Ф3 градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Основной вид деятельности гимназии создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечение выполнения гимназией муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе и на органы самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договоров на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельного не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования. 

Принимая во внимание изложенное, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Муниципальному автономному образовательному учреждению гимназии «Мариинская», Администрации г.Таганрога о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение гимназию «Мариинская» (ИНН №, ОГРН №) и Администрацию г. Таганрога (ИНН №) устранить дефекты, трещины, следы протекания на стенах и потолке в туалете (1этаж), дефекты пола в туалетах (1,2 этаж), обеспечить отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии требованиям ст.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2023 года