Дело №2а-110/2020 

УИД: 21RS0020-01-2020-000126-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя административного истца Турхина М.С. – помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» о признании периодичности вывоза твердых коммунальных отходов незаконным и обязании установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Яльчикского района Чувашской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (далее МВК Экоцентр, Региональный оператор) о признании периодичности вывоза твердых коммунальных отходов незаконным и обязании установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, указывая, что прокуратурой Яльчикского района на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики № по обращениям граждан ФИО1, ФИО2 проведена проверка исполнения МВК Экоцентр требований законодательства об отходах производства и потребления.

Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГ, заключенным Министерством строитель-ства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики с МВК Экоцентр, последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики.

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее Правила обращения с ТКО) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг) установлена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а именно: - обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), при это допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вышеназванные требования к порядку вывоза ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГ не соблюдаются.

Так, Приложением № к Контракту № от ДД.ММ.ГГ заключенному между МВК Экоцентр и обществом с ограниченной ответственностью «Экология» (далее Экология) утвержден перечень мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок на территории Яльчикского района Чувашской Республики.

Согласно представленному органами местного самоуправления графика вывоза ТКО по сельским поселениям Яльчикского района Чувашской Республики, согласованного ДД.ММ.ГГ главой администрации Яльчикского района Чувашской Республики, а также генеральным директором МВК Экоцентр выявлен факт нарушений положений федерального законодательства выразившихся в несоблю-дении сроков вывоза ТКО установленных п.17 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Вывоз ТКО с территорий сельских поселений Яльчикского района Чувашской Республики: Большетаябинского осуществляется 1 раз в 2 недели (2 раза в месяц); Болышеяльчикского - 1 раз в неделю (4 раза в месяц); Кильдюшевского - 1 раз в 2 недели (2 раза в месяц); Малотаябинского, Новошимкусского, Сабанчинского - 1 раз в 2 недели (2 раза в месяц); Яльчикского, Янтиковского - 1 раз в неделю (4 раза в месяц).

На основании установленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГ в адрес регионального оператора МВК Экоцентр внесено представление об устранении нарушений в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления. 

Акт реагирования прокурора МВК Экоцентр не удовлетворен со ссылкой на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.11.2019 №А79-2766/2019 в соответствии с которым, соблюдение периодичности вывоза ТКО, установленной Правилами, должно соблюдаться только при наличии на территории населенного пункта мест (площадки) накопления ТКО или дворовых сборников, созданных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с п.3.1. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Чувашской Республики, утвержденного Приказом Минстроя Чувашской Республики от 09.10.2017 №03/1-03/886 (далее Приказ Минстроя Чувашии).

На территории Яльчикского района Чувашской Республики в период с июня по август 2019 установлено 142 контейнерные площадки (крытые) для сбора ТКО, однако контейнерами для накопления ТКО оборудованы лишь 13 из них, расположенные на территории с. Яльчики, то есть в нарушение п.13.1 Правил обращения с ТКО, а также п.12.1 Приказа Минстроя Чувашии региональным оператором МВК Экоцентр не обеспечены контейнерами для накопления ТКО 129 контейнерных площадок Яльчикского ... Чувашской Республики.

Согласно п.90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 (далее Основы ценообразования), расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО определяются в размере не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 №1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Постановление Правительства РФ №1572) внесены изменения в Основы ценообразования, в части отнесения расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, уборку мест погрузки ТКО к собственным расходам регионального оператора.

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29.11.2019 №118-21/в, установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Чувашской Республике для МВК Экоцентр на 2020, в которую включены расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание, которые определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, а также расходы на уборку мест погрузки ТКО не превышающие сметную стоимость погрузочных работ, определенную с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, умноженную на 1% общего объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, в отношении которых осуществляются погрузочные работы.

Тем самым, по мнению прокурора в удовлетворении представления прокуратуры Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ региональным оператором МВК Экоцентр отказано безосновательно.

Кроме того, приведение региональным оператором в ответе от ДД.ММ.ГГ № на представление прокуратуры района факта отсутствия контейнеров, для накопления ТКО на территории района, в качестве основания несоблюдения периодичности вывоза ТКО, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг, противоречит положениям действующего законодательства.

Таким образом, региональным оператором по обращению с ТКО на территории Яльчикского района Чувашской Республики нарушаются требования действующего законодательства об обращении с отходами производства и потребления, что ведет к негативному воздействию на окружающую среду, а также нарушению гарантирован-ных Конституцией РФ прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

Просил признать нарушение МВК Экоцентр периодичности вывоза ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг незаконным и обязать МВК Экоцентр в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить контейнеры для накопления ТКО в контейнерных площадках Яльчикского района; соблюдать периодичность вывоза ТКО с территории Яльчикского района в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. 

В ходе подготовки к судебному разбирательству установлено, что данное гражданское дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроиз-водства, в связи с чем, определением судьи Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ в соответствии ч.3 ст.33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства Прокурором Яльчикского района Чувашской Республики заявленные требования уточнялись ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) и в последних уточнениях ссылаясь на Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.1,4,39,40,124-126 КАС РФ просил: признать периодичность транспортировки ТКО региональным оператором по обращению с ТКО МВК Экоцентр с территории Яльчикского района Чувашской Республики от 1 до 3 раз в неделю (теплое время года) и 1 раз в неделю (холодное время года) в период с октября 2019 по январь 2020 (включительно), незаконной; 

обязать МВК Экоцентр к соблюдению периодичности вывоза ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а именно: 

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз), при это с допустимым отклонением сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С 

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе; Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ по ходатайству представителя административного ответчика в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Большетаябинское; Большеяльчикское; Кильдюшевское; Лащ-Таябинское; Малотаябинское; Новошимкусское; Сабанчин-ское; Яльчикское; Янтиковское сельские поселения Яльчикского района Чувашской Республики; общество с ограниченной ответственностью Экология. 

Административный истец, помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Турхин М.С. в судебном заседании административный иск с учетом уточнений полностью поддержал, по изложенным в них мотивам и вновь приведя их суду, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВК Экоцентр ФИО3 в судебном заседании требования прокурора в рамках последних уточнений признала и показала, что МВК Экоцентр в дальнейшем будет вывозить ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, а в части обязании установить контейнеры для накопления ТКО в контейнерных площадках Яльчикского района в количестве 256 контейнеров для сбора ТКО на 128 площадках просила отказать, поскольку к настоящему времени администраций Яльчикского района Чувашской Республики произведена закупка контейнеров для сбора ТКО в количестве 258 штук. 

Заинтересованные лица администрация Яльчикского района Чувашской Республики, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ООО Экология извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки суду не известна. Мотивированных отзывов не представили. 

Заинтересованные лица Большетаябинское, Большеяльчикское, Кильдюшевское, Лащ-Таябинское, Малотаябинское, Новошимкусское, Сабанчинское, Яльчикское, Янтиковское сельские поселения Яльчикского района Чувашской Республики, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Просили рассмотреть дело без участия их представителей. 

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд признает явку заинтересован-ных лиц в суд необязательной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.1 и 2 ст.46).

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом об отходах производства и потребления.

Под обращением с отходами согласно ст.1 Закона об отходах производства и потребления понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Исходя из положений ст.1 Закона об отходах производства и потребления, региональный оператор по обращению с ТКО (далее Региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4 ст.24.6 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с абз.16 ст.6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоп-лению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению ТКО.

В силу ст.8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (абз.2); определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (абз.3).

В соответствии с пп.1, 4, 5, 6 ст.24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом об отходах производства и потребления, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление №1156 об утверждении Правил обращения с ТКО, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Частью 2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГ, заключенным Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики с МВК Экоцентр, последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики, что также подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГ (т.1 л.д.229-230), которым Минстрою Чувашии было предложено заключить соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО участником конкурсного отбора МВК Экоцентр.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ, свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д.14), МВК Эконцентр зарегистрировано ДД.ММ.ГГ в инспекции ФНС по ..., является юридическим лицом, к основным видам деятельности кото-рого, относится сбор неопасных отходов. Имеет лицензии по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обеззараживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Яльчикского района Чувашской Республики на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения МВК Экоцентр требований законодательства об отходах производства и потребления. 

В ходе проверки установлено, что требования к порядку вывоза ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГ не соблюдаются.

Из материалов дела следует, что согласно согласованной администрацией Яльчикского района, ООО Экология и МВК Экоцентр схемы вывоза ТКО на территории Яльчикского района Чувашской Республики в период июнь - август 2019 установлено 142 места (площадки) накопления (крытые) для сбора ТКО, в том числе по сельским поселениям: Большетаябинском – 9; Большеяльчикском – 11; Кильдюшев-ском – 18; Лащ-Таябинском – 14; Малотаябинском – 10; Новошимкусском – 20; Сабанчинском – 12; Яльчикском – 30; Янтиковском -17. Из которых оборудованы контейнерами для накопления ТКО – 13, расположенных на территории с.Яльчики.

Из согласованного администрацией Яльчикского района, ООО Экология и МВК Экоцентр графика вывоза ТКО по сельским поселениям Яльчикского района Чувашской Республики (т.1 л.д.21, 22) видно, что вывоз ТКО осуществляется с: Большетаябинского – еженедельно по средам (4 раза в месяц); Болышеяльчикского - еженедельно по вторникам и четвергам (не менее 8 раз в месяц); Кильдюшевского – еженедельно по четвергам (4 раза в месяц); Малотаябинского – еженедельно по субботам (4 раза в месяц); Новошимкусского и Сабанчинского – еженедельно по четвергам (4 раза в месяц); Яльчикское – еженедельно по понедельникам (4 раза в месяц); село Яльчики (многквартирные дома) Яльчикского – еженедельно по понедельникам, средам, пятницам (не менее 12 раз в месяц), Янтиковского – еженедельно по вторникам (4 раза в месяц), что подтверждается сведениями, представленными вышеуказанными сельскими поселениями и приложенными к им фототаблицами. 

В соответствии с п.1 ст.13.3 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п.6 ст.13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено пп.1, 4, 5, 6 ст.24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.3.1 приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 09.10.2017 №03/1-03/886 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Чувашской Республики» складирование ТКО потребителями осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусоропроводах и мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

приём ТКО в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях мусоровозным транспортом непосредственно от потребителей без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.

Поскольку, обращение с ТКО является коммунальной услугой, предоставление ее потребителям регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 17 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг установлена порядок обращения с ТКО (периодичность вывоза), а именно: - обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), при это допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Аналогичные требования также прослеживаются в п.2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее СанПиН 42-128-4690-88), в котором указываются, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). 

Более того, в Типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (т.1 л.д.134-138), заключаемого МВК Экоцентр с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов в п.40 указывается о своевременности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с п.17 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, график вывоза ТКО по сельским поселениям Яльчикского района Чувашской Республики, согласованный с МВК Экоцентр, не соответствует периодичности вывоза ТКО, установленной Правилами №354 и/или СанПиН 42-128-4690-88, а также условиям, предусмотренного в Типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, требования прокурора о признании периодичности транспорти-ровки (вывоза) ТКО МВК Экоцентр с территории Яльчикского района Чувашской Республики от 1 до 3 раз в неделю (теплое время года) и 1 раз в неделю (холодное время года) в период с октября 2019 по январь 2020 (включительно), незаконной и обязании МВК Экоцентр к соблюдению периодичности вывоза ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями п.17 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг, находит обоснованным и подлежащем удовлетворению.

Утверждения представителя административного ответчика о том, что при отсутствии контейнеров в месте (площадки) накопления ТКО и при наличии утвержденных графиков региональным оператором не нарушена периодичность вывоза ТКО с территории Яльчикского района Чувашской Республики, суд находит не состоятельной, ибо в ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Яльчикского района Чувашской Республики обустроены места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенные для размещения контейнеров и бункеров.

И согласно п.10 Правил об обращении с ТКО допускается в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Разрешая административный иск прокурора, изложенный в уточнениях от ДД.ММ.ГГ в части обязании регионального оператора по обращению с ТКО МВК Экоцентр в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по 2 контейнера для накопления ТКО в контейнерных площадках Яльчикского района в: ... - на 9 площадках (...: ... -2, ... -1, ... –1, ... –1; ...: ... -1, ... -1; ...: ... -1, ... - 1); 

... с/п - на 11 площадках (...: по ..., ...); 

... с/п - на 18 площадках (...: по ..., ... по 1; ... - 1; ...: по ..., ... по 1, по ... - 2; ...: по ..., ... по 1; ...: по ... -1, по ... - 2; ...: по ..., ...; ...: пер им. ..., ... по 1); 

... с/п - на 14 площадках (..., ... по 1; ... -1; ... - 1; ..., ... 

... с/п - на 10 площадках (..., ... по 1; ... – 2, ... -2; дер. ... по ... -1; пос. ... – 1); 

... с/п на 20 площадках (... – 6; ... – 4, ... – 2; ..., ... по 1; ... - 1; ... -1; ..., ... по 1; ..., ... по 1); 

... с/п - на 12 площадках (..., ... по 1; ..., ... по 1; ... – 1; ... – 4; дер. ... по ... -1; ... -2);

... с/п - на 17 площадках, за исключением ... - 2, Ленина – 3; ..., ... по 1; ... – 2; ... – 2; ... – 2, ... – 1);

... с/п - на 17 площадках (... - 1; ... – 2; ..., ... по 1; ... - 1; ..., ... по 1; ..., ... по 1; ... - 1; ... – 1; ... – 2; ... – 2) - всего 256 контейнеров для сбора ТКО на 128 площадках исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 13.1 Правил обращения с ТКО, Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пункт 12.1 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Чувашской Республики, утвержденного приказом Минстроя Чувашии от 09.10.2017 №03/1-03/886 определяет, что контейнеры для ТКО предоставляются потребителям региональным оператором либо операторами по обращению с ТКО на основании соответствующих договоров. Контейнеры для ТКО по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление МКД, иными физическими или юридическими лицами по согласованию с ними.

В случае обнаружения поврежденных контейнеров для ТКО или их отсутствия на контейнерной площадке оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию отходов в зоне деятельности регионального оператора, уведомляет об этом регионального оператора в день обнаружения данных случаев.

Региональный оператор производит замену (ремонт) поврежденных и отсутствующих контейнеров для ТКО, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в срок не более 1 дня.

Региональный оператор уведомляет собственника поврежденных и отсутствующих контейнеров для ТКО, не принадлежащих ему о необходимости замены (ремонта) или предоставлении контейнеров для ТКО в срок не более 1 дня.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 №12-29/32906 контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п.90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (в редакции от 15.12.2018), расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. 

Согласно Методическим указаниям предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО рассчитывается как отношение необходимой валовой выручки регионального оператора и объема (массы) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор.

Величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности определены Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с Методическими указаниями.

В состав расходов регионального оператора включены расходы по обезвреживанию, захоронению ТКО и собственные расходы регионального оператора, включающие расходы регионального оператора на транспортирование ТКО, расходы на заключение и обслуживание договоров, приобретение контейнеров и бункеров и их содержание.

Единый тариф установлен в соответствии с Методическими указаниями в рублях за куб.м. и в рублях за тонну.

Размеры тарифов на коммунальную услугу по обращению с ТКО постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от ДД.ММ.ГГ №/в на 2020 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Чувашской Республике в следующем размере:

- в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ – 3556.55 рублей за 1 тонну ТКО;

- в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ – 4296.53 рублей за 1 тонну ТКО.

Согласно Основ ценообразования в области обращения с ТКО, расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, уборку мест погрузки ТКО отнесены к собственным расходам регионального оператора.

Таким образом, при установлении единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО - МВК Экоцентр в единый тариф за 2020 включены расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание, следовательно, контейнеры могут приобретаться Региональным оператором по обращению с ТКО - МВК Экоцентр и имеется обязанность Регионального оператора по обращению с ТКО устанавливать контейнеры в местах (площадках) накопления ТКО в пределах суммы, в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Тем самым, требования прокурора об обязании регионального оператора по обращению с ТКО МВК Экоцентр в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по 2 контейнера для накопления ТКО в контейнерных площадках Яльчикского района согласно приведенного списка в количестве 256 контейнеров для сбора ТКО на 128 площадках находит обоснованным.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указывалось судом ранее, согласно письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 №12-29/32906 контейнеры могут приобретаться, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором.

Из сведений представленных администрацией Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ следует, что в 2020 установлены 26 контейнеров на контейнерных площадках ... и к настоящему времени приобретены 258 контейнеров для сбора ТКО объемом бака 1.1. 

Согласно ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по администра-тивному делу в случае если имеются основания, предусмотренные ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В настоящее время предмет спора в части обязании МВК Экоцентр установить контейнеры для накопления ТКО отсутствует, поскольку органом местного самоуправления – администрацией Яльчикского района Чувашской Республики на момент рассмотрения дела в 2020 закуплены 258 контейнеров для сбора ТКО и установления их на контейнерных площадках согласно информации по контейнерным площадкам в разрезе населенных пунктов по сельским поселениям района.

О прекращении производства по делу в указанной части судом выносится отдельное определение. 

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения администра-тивного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Согласно п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В п.40 постановления от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых админи-стративный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобож-денного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

В силу требований п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика МВК Экоцентр подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать периодичность транспортировки твердых коммунальных отходов региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами обществом с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» с территории Яльчикского района Чувашской Республики от 1 до 3 раз в неделю (теплое время года) и 1 раз в неделю (холодное время года) в период с октября 2019 по январь 2020 (включительно), незаконной.

Обязать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» соблюдать периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с территории Яльчикского района Чувашской Республики в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, а именно:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток,

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз), при этом с допустимым отклонением сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Копия верна. Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.