Дело № 2-3850/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Абрамовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконными решений жилищной комиссии при Администрации Псковской области от 20.04.2015 и от 26.09.2018, оформленных протоколами и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, признании незаконными решений жилищной комиссии при Администрации Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 20.04.2015 и от 26.09.2018, оформленных протоколами №№ 4, 9 и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Пскове.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Псковского городского суда от 23.07.2007 года её родители Л. О.А. и Л. О.И. были лишены родительских прав.

В период с 2006 года по 2007 года ФИО1 находилась в ГКУСО Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Пскова» на полном государственном обеспечении.

С 2007 года в отношении истца было установлено попечительство и сохранено право проживания в однокомнатной квартире площадью *** кв.м. в доме № *** по улице *** в г. Пскове, нанимателем которой являлась лишенная в отношении ФИО1 родительских прав мать.

Поскольку истец проживает в однокомнатной квартире с матерью, имеющей заболевание ***, включенное в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, ФИО1 обратилась с заявлением в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова для постановки её на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также в территориальное управление г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с письменным заявлением от 18.03.2015 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Пскове.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24.04.2015, оформленным выпиской из протокола № 4, истцу было отказано во включении в список по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением, в том числе отсутствия документа, подтверждающего её обращение до 23 лет.

Поскольку 16.04.2008 года, т.е. до 23-летнего возраста, ФИО1 обращалась с заявлением об обеспечении её жилым помещением в соответствии с законом Псковской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в собственности жилых помещений не имеет истец повторно обратилась в территориальное управление города Пскова с письменным заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 26.09.2018, оформленным выпиской из протокола от № 9, ФИО1 было повторно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением со ссылкой на обеспеченность жилым помещением более учетной нормы.

В 2011 году истец закончила обучение в ГБПОУ ПО «Псковский колледж профессиональных технологий и сервиса» г. Псков, в 2016 г. - в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» г. Псков.

В настоящее время работает в ***».

Поскольку 16.04.2008 г., т.е. до достижения возраста 23 лет, истец заявила о своем праве на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, признать незаконными решения жилищной комиссии при Администрации Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 20.04.2015 и от 26.09.2018, оформленные протоколами №№ 4, 9 и обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Пскове.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2 с иском не согласилась, пояснив, что у истца отсутствовало право на обеспечение жилым помещением по причине закрепления за ней жилого помещения, дающего ей право пожизненного проживания и пользования им.

Добавила, что поскольку факт невозможности проживания истца в занимаемом жилом помещении до достижения возраста 23 лет не установлен, ФИО1 считается обеспеченной жилым помещением более учетной нормы.

Отметила, что обеспечение жилыми помещениями в связи с заболеваниями, включенными в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, относится к полномочиям Администрации г. Пскова.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых с иском не согласился по аналогичным основаниям и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, представителя ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Псковского городского суда от 23.07.2007 года её родители Л. О.А. и Л. О.И. были лишены родительских прав (л.д.41-42).

В связи с чем, распоряжением Администрации города Пскова № 571 от 26.07.2007 за ФИО1 была направлена в детское госучреждение и за ней сохранено право проживания в квартире по адресу: г. Псков, ул. ***, д. ***, кв. *** (л.д. 40).

На основании заявления Ч. З.В. распоряжением Администрации города Пскова № 753 от 02.10.2007 над истцом установлено попечительство и сохранено право проживания в указанной квартире (л.д. 38).

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам ФИО1 зарегистрирована и на основании договора социального найма жилого помещения №*** от 10.10.2007 включена в качестве члена семьи нанимателя однокомнатной квартиры № *** общей площадью *** кв.м. в доме № *** по ул. *** в городе Пскове (л.д. 18, 36-37), жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 33). 

В связи с чем 16.04.2008 она обратилась в органы опеки и попечительства г. Пскова с заявлением об обеспечении её жилым помещением в соответствии с законом Псковской области от 11.01.2005 № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 13), а также 18 марта 2015 года (л.д. 30) и 28 августа 2018 года (л.д. 11) с заявлениями об обеспечении жилым помещением в соответствии с законом Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам рассмотрения обращений ФИО1 жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приняты решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением. 

Как следует из текстов выписок из протоколов № 4 от 24 апреля 2015 года (л.д. 25-26) и № 9 от 26.09.2018 года (л.д. 8-9) заседаний комиссии, непосредственными основаниями к принятым решениям послужило отсутствие документов, подтверждающих обращение ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет, а также обеспеченность истца жилым помещением более учетной нормы.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Положениями статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

В соответствии со ст. 6 указанного закона области постановлением Администрации Псковской области от 24.05.2013 № 217 утверждено Положение о порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, пунктом 3 которого предусмотрено, что установление факта невозможности проживания осуществляется территориальными управлениями и территориальными отделами Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании заявлений об установлении факта невозможности проживания.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на ФИО1 зависит от наличия у неё нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (01.01.2013 г.) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ранее действующей редакции, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действующей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могли рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивали одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Как ранее установлено судом ФИО1 обратилась с заявлением об обеспечении её жилым помещением 16.04.2008 года в возрасте 18 лет.

В силу ст. 51 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент подачи заявления) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 постановления Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 14 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, её обеспеченность жилым помещениям должна была быть менее учетной нормы или она должна была проживать в квартире, в которой проживает больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, занятой несколькими семьями.

Поскольку на момент подачи ФИО1 заявления в квартире, общая площадь которой на одного члена семьи составляла *** кв.м., что более учетной нормы, проживали члены одной семьи, у истца отсутствовали основания для признания её нуждающейся в жилом помещении, что также следует из постановления Администрации города Пскова от 20.07.2015 № 1603 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с проживанием с 1990 года составом семьи 2 человека (мать Л. О.А.) в однокомнатной квартире, общей площадью *** кв.м (л.д. 23).

Поэтому, принимая во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств, наличия, установленного в соответствии с законом факта невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ней жилом помещении, суд не находит законных оснований для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и отказывает в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании незаконными решений жилищной комиссии при Администрации Псковской области от 20.04.2015 и от 26.09.2018, оформленных протоколами и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Судья С.М. Тесёлкина