Дело № 2а-456/2025

91RS0006-01-2024-003416-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованное лицо: Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решений об отказе в приёме и регистрации документов по предварительному согласованию предоставления земельных участков от 25.09.2024 № ПСЗУ-20240925-20333521571-1, от 01.10.2024 № ПСЗУ-20241001-20423069812-1, № ПСЗУ-20241001-20422696322-1, № ПСЗУ-20241001-20423179969-1, о возложении обязанности на ответчика принять и рассмотреть заявления истца по процедуре предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленного ответом за исх. № 01-07/10973/7 от 16.09.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его предварительном согласовании, и о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 23 сентября 2024 года через портал «Госуслуги» обратился в Администрацию Красномакского сельского поселения с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков в границах населенных пунктов в границах кадастрового квартала №. Оспариваемыми решениями административный ответчик отказал в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по тем основаниям, что в заявлениях и приложенных к ним документах содержатся противоречивые сведения. Истец считает решения Администрации Красномакского сельского поселения незаконными по тем основаниям, что административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги не предусматривает такого основания для отказа в приеме документов, как наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документов. Кроме этого, истец указывает, что 30 июня 2024 года в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым им было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением от 16 сентября 2024 года истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и его предварительном согласовании в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования и является муниципальной собственностью. Учитывая, что испрашиваемые истцом земельные участки расположены в границах земель, относящихся к государственной собственности Республики Крым, административный истец полагает отказ Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым незаконным. 

Определением суда от 27 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Протокольным определением суда от 21 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных и земельный отношений Республики Крым.

Стороны и иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 30 июня 2024 года посредством Единого портала «Госуслуги» ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением № 4304704856 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1005 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Красномакское сельское поселение.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, 16 сентября 2024 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 11 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах 

<

адрес> (л.д. 112-113). 

23 сентября 2024 года посредством Единого портала «Госуслуги» ФИО1 обратился в Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района с заявлениями № № 4587086890, 4587080071, 4587066587, 4518021739 о предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет. 

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1, Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым приняты решения 25.09.2024 № ПСЗУ-20240925-20333521571-1, от 01.10.2024 № ПСЗУ-20241001-20423069812-1, № ПСЗУ-20241001-20422696322-1, № ПСЗУ-20241001-20423179969-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», мотивированные противоречивыми сведениями, содержащимися в заявлениях и приложенных к ним документам, а также по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Проверив принятые административным ответчиком решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года. 

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44). 

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, таким основаниями являются: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, обращаясь в ФИО3 сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым к своим заявлениям прилагал схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», сроки и последовательность действий по её исполнению администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым регламентирован соответствующим административным регламентом, утверждённым постановлением Красномакского сельского поселения № 178-4 от 22.09.2020 года.

Разделом 12 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приме документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги.

В соответствии с п. 12.1 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги являются:

1) заявитель не соответствует требованиям, указанным в п. 2.1. Административного регламента;

2) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов;

3) текст заявления не поддается прочтению;

4) отсутствие в заявлении сведений о заявителе, подписи заявителя;

В силу п. 12.2. Административного регламента, основанием для отказа в приеме к рассмотрению обращения за получением муниципальной услуги в электронном виде является наличие повреждений файла, не позволяющих получить доступ к информации, содержащейся в документе.

Таким образом, Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов необходимых для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, отказ в приеме и регистрации документов по тем основаниям, что в заявлениях и приложенных к ним документах содержатся противоречивые сведения, не предусмотрен Административным регламентом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятые административным ответчиком решения противоречат нормам действующего законодательства, являются необоснованными, в силу чего нарушают права и законные интересы административного истца, а потому подлежат отмене.

Относительно требований административного истца о признании незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от 16 сентября 2024 г. № 01-07/10973/7 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Так, исходя из положений ст. ст. 11, 39.2 ЗК РФ, управление, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. 

Как усматривается из материалов дела, согласно генеральному плану Красномакского сельского поселения, утвержденному решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 778 от 06 декабря 2018 г., испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах населенного пункта в жилой зоне подзоне индивидуальной застройки. Согласно данным Федеральной государственной системы территориального планирования, спорный земельный участок находится в границах с. ФИО2 сельского поселения.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. № 157, основной задачей Минимущества Крыма, является осуществление от имени Республики Крым управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым.

В силу вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, распоряжением землями, находящимися в муниципальной собственности, в данном случае, в собственности Красномакского сельского муниципального образования, не относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а поэтому исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет возложение на ответчика обязанности принять заявления ФИО1 и рассмотреть их по существу в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 25.09.2024 № ПСЗУ-20240925-20333521571-1, от 01.10.2024 № ПСЗУ-20241001-20423069812-1, № ПСЗУ-20241001-20422696322-1, № ПСЗУ-20241001-20423179969-1 об отказе ФИО1 в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Обязать Администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принять заявления ФИО1 от 23.09.2024 года № № 4587086890, 4587080071, 4587066587, 4518021739 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью ведения огородничества, рассмотреть их по существу и принять решения в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12000 (двенадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенное в письме от 16 сентября 2024 г. № 01-07/10973/7, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк