РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Тула 

Зареченский районный суд города Тулы в составе: 

председательствующего Климовой О.В., 

при секретаре Дубровской И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23/2020 по иску Управления по административно-техническому надзору Администрации г. Тулы к Садоводческому товариществу Сад 2 АП «Роса» о понуждении демонтировать самовольно установленный шлагбаум,

у с т а н о в и л :

Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы обратилось с иском к Садоводческому товариществу Сад 2 АП «Роса» о понуждении к демонтажу самовольно установленного шлагбаума, в обосновании заявленных требований ссылались на то, что, сотрудниками Управления ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории Зареченского территориального округа города Тулы по адресу: 

<

адрес>, было выявлено нарушение правил благоустройства, которое выразилось в том, что транспортная коммуникация (автодорога), протяженностью 1355 м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежащая на праве муниципальной собственности муниципальному образованию г. Тула, заблокирована садоводческим товариществом «Сад 2 АП «Роса» посредством самовольной установки шлагбаума.

В соответствии с разделом 2.5 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы, ограждения относятся к элементам благоустройства территории. В силу пункта 8.6.3 Правил благоустройства запрещена самовольная установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений, и других элементов благоустройства. 

На основании части 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспорта неограниченного круга лиц. 

Неправомерные действия ответчика по установке шлагбаума на автомобильной дороге ограничивают возможность свободного передвижения 

<

адрес> неопределенному кругу лиц, а также нарушают благоустройство города Тулы, что создает неблагоприятные условия для жизнедеятельности людей. 

Просили обязать Садоводческое товарищество Сад 2 АП «Роса», за счет собственных средств, в течении пяти дней после вступления решения в законную силу произвести демонтаж самовольно установленного шлагбаума, расположенного по адресу: 

<

адрес> В случае неисполнения ответчиком решения суда в течении установленного срока, предоставить Управлению по административно-техническому надзору города Тулы право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по демонтажу самовольно установленного шлагбаума, расположенного по адресу: 

<

адрес> с последующим взысканием с Садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» необходимых расходов. 

Представитель истца Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы по доверенности Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Указал, что у ответчика отсутствуют какие-либо правовые основания для возникновения права собственности на автомобильную дорогу, так как земельный участок для создания спорного участка автодороги ответчику не предоставлялся, и в собственность ответчика не передавался. 

Представитель ответчика, третье лицо - председатель Сад 2 АП «Роса» ФИО1, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. 

Представитель ответчика Сад 2 АП «Роса» по ордеру адвокат Нарышкин И.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что опоры шлагбаума находятся на земельном участке, принадлежащем садоводческому товариществу Сад 2 АП «Роса». Кроме того, дорога не имеет ширины, а потому невозможно установить, где конкретно расположен шлагбаум. Также указал, что со стороны ответчика отсутствуют нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула. 

Представитель третьего лица СНТ «Политехник» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, указал, что проход и проезд на территорию СНТ «Политехник» и других садоводческих товариществ возможен только по муниципальной дороге, проходящей через территорию садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса». В настоящее время ответчик установил шлагбаум на данной магистральной дороге общего пользования, в результате чего, исключен проезд в СНТ «Политехник», что является нарушением. 

Представитель третьего лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, указала, что автодорога с кадастровым номером №, на которой расположен шлагбаум, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Тула. Неправомерные действия Садоводческого товарищества САД 2 АП «Роса» по установке шлагбаума ограничивают возможность свободного передвижения неопределенному кругу лиц, а также нарушают благоустройство города Тулы, что создает неблагоприятные условия для жизнедеятельности людей. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 указанного Кодекса, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 304 указанного Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

При этом пунктом 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Статьей 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, сооружение дорожного транспорта (автодорога), расположенная по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № протяженностью 1355 м принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Тула, на основании Постановления Главы администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ; решения 9-й сессии 21-го созыва Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ; решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства. 

К заявлению был приложен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, который в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 17.07.2009, действующей на момент осуществления кадастровых работ) «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Согласно ст. 23 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, данное сооружение дорожного транспорта (автодорога) было поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается кадастровым паспортом объекта от ДД.ММ.ГГГГ. 

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула – управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы. 

В рамках осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, главным специалистом сектора контроля по Зареченскому территориальному округу управления по административно-техническому надзора администрации г. Тулы, ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неисполнения п. 8.6.3, 8.6.16 Правил благоустройства, выразившееся в самовольном размещении стрелы шлагбаума на линейном объекте «асфальтированной дороге протяженностью 1355 м» стоящем на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> шлагбаума размещена садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса», что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 8.6.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, запрещена самовольная установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений и других элементов благоустройства. 

В соответствии с п. 8.6.16 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, запрещено самовольное возведение хозяйственных и вспомогательных построек без получения соответствующего разрешения администрации г. Тулы. 

Судом также установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 18 505 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности СТ Сад 2 АП «Роса» на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем в ЕГРН внесена запись № № от ДД.ММ.ГГГГ 

Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный учет, как ранее учтенный, его границы не были определены в соответствии с действующим законодательством. 

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ СТ Сад 2 АП «Роса» обратилось в ФКП Росреестра по Тульской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 

Согласно имеющемуся в материалах дела межевому плану на земельный участок с кадастровым номером №, в графе – схема расположения земельных участков, отсутствуют какие-либо наложения, пересечения границ части объекта капитального строительства, а именно: сооружения дорожного транспорта (автодорога), кадастровый номер №, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Тула (л.д.82-137). 

Однако, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № № имеется факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № с границами части сооружения дорожного транспорта (автодорогой) с кадастровым номером № (л.д. 140-176). 

Дорога с кадастровым номером 71:30:000000:5286 введена в эксплуатацию в 1981 году. Сведения о границах земельного участка под данным объектом не внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке. 

Однако, границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СТ «Сад 2» АП Роса» сформированы и внесены в ГКН позднее, ДД.ММ.ГГГГ

В связи с указанным обстоятельством при формировании земельного участка СТ Роса в состав их земельного участка с кадастровым номером № вошла часть автодороги, принадлежащей муниципальному образованию город Тула.

Данные обстоятельства были установлены также постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в удовлетворении исковых требований садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» к администрации муниципального образования г. Тула об устранении кадастровой ошибки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах поворотных точек сооружения дорожного транспорта (автодорога) отказано. Одновременно указанным постановлением принят отказ Сад 2 АП «Роса» от иска в части требования об обязании администрации города Тулы освободить часть земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания членов СТ Сад 2 АП «Роса» было принято решение о закрытии дороги, проходящей по центру товарищества, в связи с тем, что существуют иные подъезды во все соседние кооперативы, а именно СНТ «ВОГ», «Политехник», «Природа», «Горелки». ДД.ММ.ГГГГ на въезде и выезде дороги, проходящей по центру товарищества были установлены шлагбаум и ворота. 

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО1 – председателем СТ Сад 2 АП «Роса» ДД.ММ.ГГГГ был заказан автоматический откатной антивандальный шлагбаум, шириной 5 м, оранжевого цвета, общей стоимостью 80 000 рублей, что подтверждается договором № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП ФИО11 и ФИО1 (Сад 2 АП «Роса»).

По обращению ФИО12 по вопросу соблюдения требований земельного законодательства юридическим лицом Садоводческим товариществом Сад 2 АП «Роса», прокуратурой Зареченского района г. Тулы в июле ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что проезд транспортных средств на территорию СНТ «ВОГ» представляется возможным только через дорогу проходящую через СТ Сад 2 АП «Роса». Также было установлено, что на въезде на указанную дорогу, расположенную на территории СТ Сад 2 АП «Роса», установлен шлагбаум возле участка № № указанного товарищества. Кроме того, в ходе проверки был произведен осмотр территории СНТ «Политехник», в результате осмотра установлено, что данное товарищество расположено так, что проход (проезд) на территорию СНТ возможен только по дороге СТ Сад 2 АП «Роса». По результатам проверки прокуратурой Зареченского района г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ Садоводческому товариществу Сад 2 АП «Роса» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. 

В материалы настоящего дела также было представлено представление прокурора г. Тулы об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №, из которого следует, что Прокуратурой города Тулы проведена проверка по обращению СНТ «Политехник» о нарушении земельного законодательства при установке шлагбаума на автомобильной дороге, находящейся в муниципальной собственности. В ходе данной проверки установлено, что в октябре ДД.ММ.ГГГГ, ряду предприятий и организаций г. Тулы, в том числе Политехническому институту и заводу «Красный октябрь» были отведены в постоянное пользование земли для организации коллективных садов, о чем исполком Тульского городского Совета депутатов трудящихся принято решение от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земель под коллективные сады предприятиям и организациям г. Тулы». Данным решением предусмотрена автомобильная дорога в целях осуществления доступа у отводимым в постоянное пользование землям. При этом указанная дорога предусмотрена, как магистральная дорога общего пользования и состоит из двух частей. Первая часть представляет собой автомобильную дорогу, принадлежащую МО город Тула на праве собственности, учтенная за кадастровым номером №. Также в ходе проверки было установлено, что на магистральной дороге общего пользования неизвестными лицами установлен шлагбаум, в результате чего исключен проезд машин скорой медицинской помощи и пожарных автомобилей в СНТ «Политехник», в том числе и других служб, физических и юридических лиц. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы в адрес садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» вынесено требование № №, предписывающее устранить нарушение, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ удалить установленный шлагбаум по адресу: 

<

адрес>, на объекте капитального строительства – дороге протяженностью 1355 м. с кадастровым номером № с муниципальной дороги. 

Не согласившись с данным требованием, а также для разрешения спора о праве на часть земельного участка, Садоводческое товарищество Сад 2 АП «Роса» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Управлению по административно-техническому надзору, администрации г. Тулы об оспаривании требования от ДД.ММ.ГГГГ, установлении границ земельного участка, признании права на часть земельного участка отсутствующим.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Тульской области данное исковое заявление принято к производству и до настоящего времени не рассмотрено по существу. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение положений вышеприведенных правовых норм на автодороге, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию г. Тула, незаконные действия ответчика по установке шлагбаума привели к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе членов СНТ «Политехник» на беспрепятственное пользование (доступ - проезд) к земельным участкам, на свободное передвижение по данной автодороге. 

Кроме того, суд учитывает, что установка шлагбаума не была согласована в административном порядке с органом местного самоуправления, препятствует проезду специального транспорта (скорой помощи, пожарных и аварийных машин) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также специального транспорта правоохранительных органов, нарушает благоустройство г. Тулы, что создает неблагоприятные условия для жизнедеятельности людей. 

Таким образом, оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ исследованные судом доказательства, признав их достаточными, суд находит исковые требования Управления по административно-техническому надзору Администрации г. Тулы подлежащими удовлетворению и возлагает на ответчика обязанность в 5-дневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу демонтировать шлагбаум, установленный по адресу: 

<

адрес> 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Управления по административно-техническому надзору Администрации г. Тулы удовлетворить.

Обязать Садоводческое товарищество Сад 2 АП «Роса», за счет собственных средств в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж самовольно установленного шлагбаума, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В случае неисполнения ответчиком решения суда в течении установленного срока, представить Управлению по административно-техническому надзору города Тулы право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по демонтажу самовольно установленного шлагбаума, расположенного по адресу: 

<

адрес> с последующим взысканием с Садоводческого товарищества Сад 2 АП «Роса» необходимых расходов. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы 

Мотивированное решение составлено 04 марта 2020 года.

Председательствующий (подпись) О.В. Климова

Копия верна.

Судья

Секретарь