28RS0008-01-2023-001258-66

Дело №7/1-123/2023

Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Горные россыпи» – ФИО1 на постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Горные россыпи»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 ноября 2023 года юридическое лицо - ООО «Горные россыпи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО «Горные россыпи» – ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права; судом не учтено, что в связи с выявленными нарушениями миграционного законодательства, выразившимися в привлечении к осуществлению трудовой деятельности Ф.И.О.9 постановлением Зейского районного суда Амурской области от 31 октября 2023 года по делу 

<

номер> к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечен генеральный директор юридического лица; каких-либо доказательств, подтверждающих существенное нарушение охраняемых общественных отношений совершенным административным правонарушением, в материалы дела не представлено; ООО «Горные россыпи» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого лица, в связи с чем в данном случае имеется возможность для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. 

На основании изложенного, просит постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить, а в случае привлечения юридического лица к административной ответственности заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Участвующие в деле лица, а также представитель ОВМ МО МВД России «Зейский», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно п.4.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2023 года в 20 часов 49 минут в дежурную часть поступило сообщение от гражданина ФИО1 - начальника участка 

<

данные изъяты> золотодобывающей компании ООО «Горные россыпи» о том, что 30 июля 2023 года в 20 часов 40 минут на золотодобывающем участке 

<

данные изъяты> в автомобиле марки «Урал» без регистрационных номеров обнаружен труп гражданина Ф.И.О.3 – разнорабочего ООО «Горные россыпи». За совершение преступления задержан Ф.И.О.10, 

<

дата> года рождения, установлено, что данный гражданин въехал на территорию РФ 24 ноября 2019 года через КПП 

<

данные изъяты>, цель въезда «частная», по разрешению на временное проживание №668/2019/28 сроком действия с 22 июля 2019 года по 22 июля 2022 года. Был зарегистрирован по месту жительства с 01 октября 2021 года по 22 июля 2022 года по адресу: 

<

адрес>. На основании Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» срок действия выданных иностранным гражданам разрешительных документов считался увеличенным на 199 дней с момента окончания. Соответственно, срок действия разрешения на временное проживание №668/2019/28 был продлен до 06 февраля 2023 года. По окончании срока временного пребывания не выехал. С 07 февраля 2023 года находился незаконно на территории РФ. Постановлением судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 сентября 2023 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. В период своего незаконного нахождения на территории РФ Ф.И.О.4 осуществлял трудовую деятельность на участке местности, расположенном в бассейне ручья 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>, принадлежащем ООО «Горные россыпи» в соответствии с лицензией 

<

номер> на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота в качестве водителя, не имея соответствующего разрешения на работу (патента), в связи с чем, постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 03 августа 2023 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Горные россыпи» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №303 от 19 октября 2023 года (л.д.4); объяснением генерального директора ООО «Горные россыпи» ФИО1 (л.д.5); объяснением Ф.И.О.12 (л.д.6-8); рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Зейский» от 03 августа 2023 года (оборотная сторона л.д.11); актом проверки от 26 сентября 2023 года (л.д.43); постановлением по делу об административном правонарушении от 03 августа 2023 года, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.53); копией лицензии 

<

номер> (л.д.56) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Приведенные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей Зейского районного суда Амурской области по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения ООО «Горные россыпи» к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками ОВМ МО МВД России «Зейский» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при оформлении процессуальных документов, а также при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Горные россыпи» с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ для юридических лиц, а именно в размере 125 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Зейского районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1,26.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно, по результатам исследования и оценки представленных доказательств судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Горные россыпи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права; судом не учтено, что в связи с выявленными нарушениями миграционного законодательства, выразившимися в привлечении к осуществлению трудовой деятельности Ф.И.О.13, постановлением Зейского районного суда Амурской области от 31 октября 2023 года по делу 

<

номер> к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечен генеральный директор юридического лица, являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о принятии обществом всех возможных мер по соблюдению требований миграционного законодательства и недопущению к выполнению работ иностранного гражданина при отсутствии у него соответствующего разрешения на работу (патента). Будучи работодателем, у ООО «Горные россыпи» имелась обязанность по соблюдению порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного действующим законодательством РФ.

При этом оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Горные россыпи» в связи с привлечением к административной ответственности за те же самые правонарушения генерального директора юридического лица ФИО1 не имеется. 

В силу ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Указанная норма права предусматривает, что юридическое лицо не привлекается к административной ответственности при соблюдении в совокупности следующих условий: должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности; юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что доказательств, свидетельствующих о соблюдении ООО «Горные россыпи» порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного действующим законодательством РФ, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств принятия юридическим лицом всех мер к соблюдению требований и обеспечению соблюдения требований действующего законодательства до возбуждения дела об административном правонарушении, тем более что обязанность именно юридического лица как работодателя, прямо вытекает из приведенных выше положений нормативных правовых актов.

Доводы генерального директора ФИО1 о том, что ООО «Горные россыпи» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого лица, в связи с чем в данном случае имеется возможность для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, каких-либо доказательств, подтверждающих существенное нарушение охраняемых общественных отношений совершенным административным правонарушением, в материалы дела не представлено, являлись предметом обсуждения судьи районного суда и обоснованно признаны не обуславливающими применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Не усмотрев по настоящему делу совокупности условий, установленных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, судья Зейского районного суда правомерно отказал в изменении административного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 Кодекса, на предупреждение.

Незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан создает непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе определяемых миграционным законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, оснований для применения по настоящему делу положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Само по себе несогласие заявителя с такими выводами не является основанием для отмены или изменения принятого постановления о назначении административного наказания и не свидетельствует о том, что при привлечении юридического лица к административной ответственности допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Зейского районного суда не допущено, обжалуемое постановление от 10 ноября 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 10 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Горные россыпи» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Горные россыпи» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко