Дело №2-1-372/2020

73RS0008-01-2020-000639-71

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 октября 2020 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании права на выплату пенсии за прошлое время, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению (Далее – ФКУ) «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании права на выплату пенсии за прошлое время.

В обоснование иска указано, что ФИО2 с 17.05.1969 по 04.05.1972 и с 16.08.1976 по 18.05.1995 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации. ФИО2 с 01.09.1983 по 03.09.1985 проходил службу в составе ограниченного контингента войск в Республике Афганистан, принимал участие в боевых действиях. С 12.10.1986 по 06.12.1986 он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет правительственные награды «За безупречную службу» 2 степени, «70 лет Вооруженных сил». 

С 1996 г. ФИО2 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован в р.п.... Инзенского района, состоял на воинском учете в Военном комиссариате г.Инза, временно выезжал на Украину к дочери, где проживал и получал пенсию до 01.02.2015. В связи с событиями в Крыму и на Донбассе и преследованиями бывших военнослужащих, истец переехал на постоянное место жительства в р.п.... Инзенского района, обратился за назначением ему пенсии за выслугу лет к ответчику. Однако пенсия была назначена только с 22.08.2017. Два года ФИО2 состоял в переписке с ответчиком, требовавшим от него пенсионное дело с Украины.

На ответчика была возложена обязанность запросить требуемые для начисления пенсии ФИО2 документы.

Ссылаясь на ст.8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст.1, 51, 56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Далее – Закон РФ 12.02.1993 года №4468-1), ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст.ст.1, 7, 11 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», просит суд признать право ФИО2 на выплату пенсии за выслугу лет с 01.02.2015 по 21.08.2017.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что до 1996 г. проживал в Республике Украина. До 1995 г. служил в Вооруженных силах Украины. С 1995 года на Украине являлся получателем военной пенсии. В 1996 г. приобрел гражданство РФ, зарегистрировался по месту жительства в р.п...., работал в г..... До февраля 2015 г. он являлся получателем военной пенсии на Украине. Пенсию за него по доверенности получала дочь. В феврале 2015 г. в связи с событиями на Украине, после того, как было установлено, что он не проживает на Украине, выплата пенсии прекратилась. Об этом он узнал примерно через полгода. В 2017-2018 г.г. он обращался в Военный комиссариат г.Инзы и в Военный комиссариат Ульяновской области. Ему при этом никто не сказал, что необходимо написать заявление о назначении пенсии. В 2018 г.его вызвали в Военный комиссариат г.Инзы и сказали, что необходимо написать заявление о назначении пенсии, что он и сделал. Полагает, что пенсия своевременно ему не была назначена по вине комиссариата. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требовании и доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям.

ФИО2 проходил военную службу с 17.05.1969 по 04.05.1972 и с 16.08.1976 по 18.05.1995, в том числе в Вооружённых силах Украины с 19.01.1992 по 18.05.1995, так как 19.01.1992 принял присягу на верность народу Украины.

С действительной военной службы старший прапорщик ФИО2 уволен приказом Командующего ... Украины №... от 28.03.1995 в запас по пункту 46 подпункта «б» (по возрасту).

На основании ст.51 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 лица, указанные в статье 1 Закона с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны РФ. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Назначение пенсий лицам, прибывшим на постоянное место жительства в РФ из стран СНГ, осуществляется по поступившим из этих государств пенсионным делам и первым экземплярам личных дел.

Все необходимые документы в пенсионных делах должны быть переведены на русский язык и заверены нотариально.

После прекращения выплаты пенсии на Украине ФИО2 письменно не обращался за назначением пенсии и на приеме не был. Обращался устно (по телефону) в Военный комиссариат Ульяновской области и в Военный комиссариат Инзенского района за разъяснениями, как ему получить пенсионное дело из пенсионного фонда ... области Республики Украина и личное дело из военного комиссариата ... области.

28.02.2017 сделан запрос в ... областной военный комиссариат и в Главное управление Пенсионного фонда Украины, чтобы личное и пенсионное дела ФИО2 были направлены в Военный комиссариат Ульяновской области после прекращения выплаты пенсии.

30.05.2017 пенсионное дело ФИО2 поступило в военный комиссариат Ульяновской области, однако в нем все необходимые документы для назначения пенсии в РФ были в копиях. Отсутствовали: личное дело с послужным списком, подлинник расчета выслуги лет на пенсию, а также не было выписки из приказа Командующего Силами ... Украины от 28.03.1995 №08-ПМ. 

Запросы направлялись военному комиссару ... области неоднократно (13.05.2017, 11.08.2017). Копию послужного списка привез в Военный комиссариат Ульяновской области сам ФИО2 в сентябре 2017 г.

В паспорте гражданина РФ ФИО2 имеются сведения о его регистрации в р.п.... с ...1996. Со слов истца паспорт гражданина Украины им утерян. Непонятно, каким образом ему производилось начисление пенсии в Республике Украина до 2015 г.

Подтверждением перемены места жительства является документальное свидетельство снятия с регистрационного учета в государстве прежнего места жительства и постановки на регистрационный учет в государстве нового места жительства.

Справка о снятии с регистрационного учета в ... области у ФИО2 также отсутствовала. 01.06.2018 от него поступила справка (на украинском языке) о том, что он в ... области зарегистрированным не значится.

В связи с тем, что ФИО2 не было представлено полного комплекта документов, поступившее из Украины пенсионное дело и все представленные ФИО2 18.06.2018 документы были направлены в Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области (отдел подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии), которое является вышестоящей организацией МО РФ.

На основании письма Управления ФО МО РФ по Свердловской области от 04.07.2018 в данном конкретном случае разрешено назначить пенсию за выслугу лет ФИО2, но не более 12 месяцев, предшествующих дню обращения за назначением пенсии.

Заявление на назначение пенсии ФИО2 написано 22.08.2018 и на его основании назначена пенсия с 22.08.2017, так как согласно ст.53 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, его представителя, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1.

Материалами дела установлено, что ФИО2 04.09.2018 на основании заявления от 22.08.2018 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 назначена пенсия по выслуге лет по линии Министерства обороны Российской Федерации с 22.08.2017 и произведена выплата пенсии за 12 месяцев, предшествующих дате обращения с заявлением, то есть за период с 22.08.2017 по 22.08.2018.

Истец обратился в суд с требованием о признании за ним права на получение пенсии за период с 01.02.2015 по 21.08.2017, ссылаясь на то, что своевременно пенсия не была назначена по вине ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 заявления о назначении пенсии представляются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления (ст.52 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1).

В силу п.«а» ст.53 указанного Закона РФ пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: лицам, указанным в статьей 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случаев назначения им пенсии с более поздних сроков.

Согласно абз.4 п.«б» ст.53 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте (ст.54 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1).

Исходя из приведенных нормативных положений, пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в Вооруженных Силах, к категории которых относится истец, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены Законом РФ от 12.02.1993 №4468-I, носит заявительный характер.

Согласно послужному списку истец ФИО2 проходил военную службу с 17.05.1969 по 04.05.1972 и с 16.08.1976 по 18.05.1995, в том числе в Вооружённых силах Украины с 19.01.1992 по 18.05.1995.

ФИО2 приказом Командующего ... Республики Украина №... от 28.03.1995 уволен с военной службы в запас по п.46 пп.«б» (по возрасту) с 18.05.1995.

С1996 г. ФИО2 является гражданином Российской Федерации, с 20.05.1996 зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, р.п....

До 31.01.2015 истец получал военную пенсию в Республике Украина. Выплата пенсии прекращена согласно аттестату Главного управления ПФУ в ... области Республики Украина от 27.04.2017. 

В судебном заседании истец ФИО2 пояснил, что пенсию получала на основании доверенности его дочь, проживающая на Украине. 

Согласно ч.7 ст.56 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (ст.2 Соглашения от 13.03.1992).

Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992.

Статьей 1 Соглашения от 15.05.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно ст.7 Соглашения от 13.03.1992 при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, назначение пенсий лицам, прибывшим на постоянное место жительства в РФ из стран СНГ, осуществляется по поступившим из этих государств пенсионным делам и первым экземплярам личных дел.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной истца, после прекращения выплаты пенсии на Украине ФИО2 до 22.08.2018 письменно с заявлением о назначении пенсии в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» не обращался.

После прекращения выплаты пенсии в Республике Украина лишь в 2017 г. ФИО2 обратился с заявлением к Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области по вопросу оформления военной пенсии.

Уполномоченный по правам человека 06.02.2017 направил обращение в ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».

15.02.2017 ответчик направил разъяснение ФИО2 о необходимости обратиться с заявлением о назначении пенсии, предоставить необходимые документы, указать с целью запроса адрес Военного комиссариата ... области.

09.02.2017 истец обратился к ответчику с заявлением об оказании содействия для запроса пенсионного дела с территории Республики Украина.

28.02.2017 ответчиком сделан запрос пенсионного и личного дел в ... областной военный комиссариат и в Главное управление Пенсионного фонда Украины.

30.05.2017 пенсионное дело ФИО2 поступило в Военный комиссариат Ульяновской области, однако в нем все необходимые документы для назначения пенсии в РФ были в копиях. Отсутствовали: личное дело с послужным списком, подлинник расчета выслуги лет на пенсию, а также отсутствовала выписка из приказа Командующего Силами ПВО Украины от 28.03.1995 №08-ПМ. 

Повторно запросы направлялись военному комиссару ... области 13.05.2017, 11.08.2017. 

11.04.2017 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о выдаче на руки запроса на получение пенсионного дела.

Справка об отсутствии регистрации по месту жительства в ... области Республики Украина на украинском языке от 14.05.2018 предоставлена истцом в Военный комиссариат 01.06.2018.

18.06.2018 в связи с отсутствием подлинника расчета выслуги лет, подлинника послужного списка ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» направило документы в Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области (отдел подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсии).

Письмом Управления ФО МО РФ по Свердловской области от 04.07.2018 разъяснено, что на основании имеющихся документов возможно назначить ФИО2 пенсию за выслугу лет за период не более 12 месяцев, предшествующих дню обращения за назначением пенсии.

31.07.2018 ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» повторно направлено письмо в адрес истца с разъяснением необходимости предоставить письменное заявление о назначении пенсии, номера лицевого счета, СНИЛС, копии паспорта, справки ПФР.

С заявлением о назначении пенсии, как указано выше, истец обратился к ответчику лишь 22.08.2018. 

При таких обстоятельствах, суд не находит вины ответчика в несвоевременном назначении истцу пенсии. Как следствие, ответчик обоснованно назначил пенсию ФИО2 на основании заявления от 22.08.2018 с 22.08.2017 и произвел выплату пенсии за 12 месяцев, предшествующих дате обращения с заявлением, то есть за период с 22.08.2017 по 22.08.2018.

Переписка истца с ответчиком, а также с Уполномоченным по правам человека Ульяновской области по вопросу пенсионного обеспечения, запроса пенсионного дела, выдаче на руки запроса, не является надлежащим обращением за назначением пенсии и не подтверждает факт такого обращения.

Кроме того, обращение по вопросу назначения пенсии по выслуге лет в отсутствие документов, необходимых для рассмотрения данного вопроса пенсионным органом, не являлось основанием для назначения пенсии по выслуге лет.

Также суд учитывает то обстоятельство, что истец, являясь гражданином РФ, будучи зарегистрированным по месту постоянного проживания в РФ с 1996 г., в период времени до 31.01.2015 получал пенсионное обеспечение в иностранном государстве. При этом о том, что такое обеспечение в Республике Украина прекращено истец узнал через полгода после прекращения выплаты пенсии.

Вопреки доводам стороны истца об отсутствии у ФИО2 осведомленности о необходимости обращения за назначением пенсии с надлежащим письменным заявлением, судом установлено, что ответчиком дважды давались такие разъяснения (15.02.2017 и 31.07.2018).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании права на выплату пенсии за прошлое время оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной 

форме изготовлено 13.10.2020