Дело №5-16/2020

УИД 67RS0020-01-2020-000158-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М.,

при секретаре Лукьяновой Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО2, 

установил:

В Руднянский районный суд Смоленской области поступило постановление прокурора Руднянского района Смоленской области от 31.01.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства при использовании бюджетных денежных средств Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области, выделенных на выполнение работ по обустройству «Парка Героев» по адресу: 

<

...>, установлено, что между Администрацией МО Руднянский район и ООО «Производственно-строительная компания «Дело» 05.07.2019 заключен муниципальный контракт №0163300026019000042_177988 на выполнение обустройства «Парка Героев» в г.Рудня Смоленской области в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Цена контракта составила 6 312 100 руб. и включала в себя затраты на производство строительных работ с учетом стоимости материалов, конструкций, изделий и поставки оборудования, в также прочие расходы, в том числе 110 896 руб. 64 коп. за поставку и установку скамеек и урн. 27.09.2019 и.о. Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО2 приняты работы у ООО «Производственно-строительная компания «Дело» на сумму 6 312 100 руб., в том числе на сумму 110 896 руб. 64 коп. за установку 10 скамей и 6 урн, о чем подписан акт о приемке (по форме КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3). Указанные работы оплачены 06.11.2019 за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Вместе с тем, по состоянию на 05.12.2019 скамьи и урны, общей стоимостью 110 896 руб. 94 коп., подрядчиком не поставлены и не установлены на объект «Парк Героев». Таким образом, 06.11.2019 исполняющим полномочия Главы Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО2 денежные средства в размере 110 896 руб. 64 коп., доведенные в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» для обустройства «Парка Героев» в г.Рудня, направлены и оплачены подрядчику ООО «Производственно-строительная компания «Дело» за фактически невыполненные работы, что свидетельствует о нецелевом использовании указанных денежных средств. Тем самым ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судьей определено рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ФИО2 – Семенова О.И., а также ранее присутствовавший в судебном заседании защитник Романенков А.Ф. полагали, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, так как прокурором не соблюден порядок привлечения к административной ответственности – не был составлен протокол об административном правонарушении; истек двухмесячный срок привлечения к административной ответственности; по условиям контракта скамьи и урны должны были быть только доставлены, а не установлены. При этом поставка данных объектов была осуществлена и они находились у подрядчика на ответственном хранении. Сумма нецелевого расхода не соответствует счетному расчету и ничем не обоснована. В настоящее время скамьи и урны установлены, какого-либо вреда не имеется. 

Заместитель прокурора Руднянского района Смоленской области Иванов А.А. полагал, что оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, связанными, в том числе с обеспечением результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела усматривается, что 16.10.2019 и.о. Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области – заместителем Главы муниципального образования Руднянский район ФИО2 у ООО «Производственно-строительная компания «Дело» в рамках муниципального контракта от 05.07.2019 №0163300026019000042_177988 на выполнение обустройства «Парка Героев» в г.Рудня Смоленской области, заключенного в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», приняты работы, оплаченные 06.11.2019 в сумме 4 240 457 руб. 68 коп., из которых денежные средства в сумме 110 896 руб. 64 коп. были использованы не по целевому назначению – на оплату фактически не выполненных работ по поставке и установке 10 скамей и 6 урн.

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-8);

- письменными объяснениями ФИО2 от 22.01.2019, в которых она указала, что в период исполнения полномочий Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области проверяла результаты выполнения работ по обустройству «Парка Героев» в г.Рудня, 16.10.2019 подписала документы о приемке выполненных работ. До подписания акта лично была на сдаваемом объекте и видела, что урны в количестве 6 штук и скамейки в количестве 10 штук не были установлены, но на момент приемки были предъявлены подрядчиком и переданы ООО «Производственно-строительная компания «Дело» по договору ответственного хранения №1 от 27.09.20019 в связи с проведением 28.09.2019 массовых праздничных мероприятий. Работы по установке скамеек и урн муниципальным контрактом не предусмотрены (л.д.9-10);

- копией распоряжения от 14.10.2019 №185-р/а о возложении на ФИО2 обязанностей Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области;

- локальным сметным расчетом №01 от 05.07.2019 (л.д.16-29);

- актом о приемке выполненных работ №02 от 27.09.2019, которым приняты работы по установке 10 скамей и 6 урн (л.д.30-40);

- актом о приемке выполненных работ №01 от 05.09.2019 (л.д.41-46);

- муниципальным контрактом от 05.07.2019 №0163300026019000042_177988, заключенным между Администрацией МО Руднянский район и ООО «Производственно-строительная компания «Дело» на выполнение обустройства «Парка Героев» в г.Рудня, по условиям которого выполнение работ финансируется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и бюджета муниципального образования Руднянского городского поселения (л.д.51-61);

- справками о стоимости выполненных работ и затрат №01 от 05.09.2019 и №02 от 27.09.2019 (л.д.62,63);

- платежными поручениями №336093 от 10.10.2019 и №462835 от 06.11.2019 (л.д.64,65);

- письменными объяснениями начальника отдела по архитектуре, строительству и ЖКХ Администрации МО Руднянский район ФИО1 от 05.12.2019, который пояснил, что 27.09.2019 осматривал объект «Парк Героев» в г.Рудня в составе комиссии, скамеек и урн не имелось и они отсутствуют по настоящее время. Во время приемки исполнитель предлагал скамейки и урны, однако они не понравились комиссии и установлены не были. Документы были подписаны, так как исполнитель выдал гарантийное письмо о том, что недостающие элементы обустройства будут установлены до конца 2019 года (л.д.66);

- письменными объяснениями ФИО2 от 05.12.2019, согласно которым до подписания акта приемки лично была на сдаваемом объекте и видела, что урны в количестве 6 штук и скамейки в количестве 10 штук не были установлены, они отсутствуют по настоящее время. Документы были подписаны и оплата работ была произведена, так как исполнитель выдал гарантийное письмо о том, что недостающие элементы обустройства будут установлены до конца 2019 года (л.д.67);

- протоколом осмотра места происшествия от 06.12.2019 с фототаблицей, из которых усматривается, что лавочки для отдыха граждан и урны для мусора при осмотре «Парка Героев» в г.Рудня не обнаружены (л.д.70-76);

- постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.02.2020.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, в действиях ФИО2 не установлено.

Оснований, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, составляет 2 года и к настоящему моменту не истек.

Вопреки указанию стороны защиты в силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса, составление прокурором протокола об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. 

Сумма нецелевого расхода в размере 110 896 руб. 64 коп. соответствует сметному расчету с учетом применяемого коэффициента, а также акту о приемке выполненных работ.

Доводы о том, что скамьи и урны были переданы заказчиком, но находились на ответственном хранении судья оценивает критически, так как о заключении договора ответственно хранения от 27.09.2019 (л.д.13) ФИО2 в своих первоначальных объяснениях не указывала, ссылаясь на наличие гарантийного письма подрядчика, которое представлено не было, а указание на отсутствие у подрядчика обязанности по установке данных объектов противоречит условиям муниципального контракта, работы по которому были оплачены в полном объеме.

Доводы защитника об отсутствии причинения вреда также отклоняются судьей, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ является формальным и не предусматривает наступления неблагоприятных последствий.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

При назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу, суд учитывает следующее.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания ФИО2 в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ судья руководствуется ст.4.1 КоАП РФ и принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие причинения вреда, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, в связи с чем находит возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку , виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф зачислять: УФК по Смоленской области (Прокуратура Смоленской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 673001001, ОКТМО 66633000, счет 40101810200000010001 в Отделении по Смоленской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО, Отделение Смоленск, г. Смоленск, БИК 046614001, КБК 41511690050056000140. 

Согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М. Горчакова