РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года р.п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Алексинского городского суда Тульской области, временно исполняющей обязанности судьи Заокского районного суда Тульской области Барановой Л.П.,

при секретаре Байковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заокского районного суда Тульской области гражданское дело № 2-308/2021 по иску администрации МО Заокский район Тульской области к Управлению Росреестра по Тульской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установил:

администрация МО Заокский район Тульской области обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что постановлением администрации МО Заокский район за № от 26.08.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 311 кв.м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства, являющегося государственной собственностью и находящегося в ведении МО Заокский район, по адресу: 

<

адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 311 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 71:09:010307:173, на основании вышеуказанного постановления был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет для образования земельного участка из земель, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности.

В соответствии с требованиями Закона Тульской области от 30.06.2004 № 456-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области», администрацией МО Заокский район установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, образован в нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Гражданам в собственность на территории Тульской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются земельные участки для ведения садоводства по 0,04 га (400 кв.м).

В связи с изложенным, в целях недопущения нарушений требований земельного законодательства, постановление администрации МО Заокский район № от 26.08.2019 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено постановлением № от 25.03.2020.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером № во вне судебном порядке, не представляется возможным, т.к. данный участок имеет статус «ранее учтенный».

На основании изложенного, истец просил снять с государственного кадастрового учета земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 311 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель истца администрации МО Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела истец уведомлен судом надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении глава администрации МО Заокский район Тульской области ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, указав, что исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области, третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлялись судом надлежащим образом. 

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ч.2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

Согласно ч.3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО Заокский район Тульской области от 26.08.2019 за №, предварительно согласовано ФИО3 предоставление в собственность (за плату) земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: 

<

адрес>, вблизи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 311 кв.м, являющегося государственной (неразграниченной) собственностью и находящегося в ведении МО Заокский район.

Также указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью 745 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вблизи земельного участка, с кадастровым номером №; установлен вид разрешенного использования земельного участка - для садоводства.

Помимо этого, вышеуказанным постановлением указано на необходимость ФИО3 обеспечить формирование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить образованный земельный участок на государственный кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области.

12.02.2020 был подготовлен межевой план по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вблизи земельного участка, с кадастровым номером №.

13.02.2020 земельный участок, площадью 311 +/- 12 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>», вблизи земельного участка с кадастровым номером №, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, сведения об объекте недвижимости имеют статус - «актуальный», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2021 за №.

Впоследствии, постановлением администрации МО Заокский район от 25.03.2020 за №, постановление администрации МО Заокский район от 26.08.2019 за № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» было признано утратившим силу.

Разрешая заявленные истцом исковые требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 01.01.2017, было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, ч. 2 ст. 25 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. 

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 ст. 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

Пунктом 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что если земельный участок поставлен на кадастровый учет до 01.01.2017, т.е. до вступления в силу Федерального закона «О регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, то он имеет статус - «временный». 

Временный участок администрация не лишена возможности снять с учета по своему заявлению, в случае, если на такой земельный участок не оформлены права (п.7 ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ).

Если же земельный участок поставлен на кадастровый учет позже 01.01.2017, т.е. уже на основании Федерального закона № 218-ФЗ, то статус «временный» ему не присваивается, такой земельный участок получает статус - «актуальный», даже если права на него не зарегистрированы.

Актуальный земельный участок, на который не оформлены права, снимается с учета автоматически через пять лет после постановки (пункты 14, 15 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ).

До этого момента администрация не вправе снять земельный участок с учета, поскольку такой процедуры законом не предусмотрено.

Кроме того, на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования земельных участков не осуществлялась.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, необходимость возложения на Управление Росреестра соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке нельзя признать обоснованной, так как это противоречит вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора Верховного Суда РФ.

Поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования администрации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать администрации МО Заокский район Тульской области в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению Росреестра по Тульской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Председательствующий Л.П. Баранова