Дело №70RS0004-01-2020-000610-57

№2а-971/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Рой В.С.,

при секретаре Ефименко К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателю комитета строительного контроля ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателю комитета строительного контроля ФИО3, в котором просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование личное подсобное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с уведомлением № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого было получено оспариваемое уведомление. Полагает данный отказ противоречит нормам главы 17 ГК РФ и нарушает право собственности истца в пользовании земельным участком, в виду приобретения права собственности на законных основаниях.

Административный истец, административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как видно из дела, ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с целью строительства на принадлежащем ему земельном участке индивидуального жилого дома в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска было направлено уведомление № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган сообщил заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истцу земельном участке, поскольку согласно правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Думы г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» земельный участок истца расположен в территориальной зоне ..., где не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома ни одним из видов разрешенного использования.

Оспаривая принятое решение, административный истец указывает, что нарушается его право собственности в пользовании земельным участком, в виду приобретения данного права на законных основаниях.

Суд находит указанные основания необоснованными.

Согласно п.34 ст.1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Частью 5.1 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что право собственности истца на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном порядке.

Предыдущему собственнику ФИО10. указанный участок принадлежал на праве собственности на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Думы г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки в г.Томске.

В соответствии с указанными Правилами для земельного участка административного истца установлена территориальная зона ... (зона ...), в которой градостроительным регламентом основным видом разрешенного использование установлено озеленение. Зона предназначена для .... 

В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Как следует из п.1 ст.7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п.2 ст.37 ГрК РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Судом установлено, что на момент приобретения права собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, последний уже был отнесен к территориальной зоне ..., для которой градостроительные регламенты не устанавливаются и основным видом разрешенного использования земельного участка является озеленение.

Несогласие административного истца с указанным фактом не исключает для него возможности оспорить в данной части Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном ст.31-33 ГрК РФ.

То обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка к территориальной зоне ..., не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку указанная территориальная зона отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки г.Томска и данные сведения являются общедоступными.

Утверждение стороны истца, что предыдущему собственнику земельный участок был предоставлен на основании государственного акта, предусматривающего возможность строительства индивидуального жилого дома, а потому ссылка в оспариваемом решение на нарушение норм ГрК РФ нарушает права истца, не основано на нормах права.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2014 №12-П преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в ст.4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (ч.1 ст.1 Конституции РФ) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Таким образом, установив, что в соответствии с действующими на территории г.Томска Правилами землепользования и застройки, индивидуальное жилищное строительство на данном земельном участке не предусмотрено, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа принято при наличии законных оснований в форме уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, соответствует требованиям законодательства, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, председателю комитета строительного контроля ФИО4 о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий: Рой В.С.

Мотивированное решение составлено 27.03.2020.