Дело № 2а-1394/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Череповец 15 декабря 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.,

при секретаре Беляевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района указав в его обоснование, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и жилого дома, находящегося на указанном участке.

<

дата> административный истец обратился в Администрацию Нелазского сельского поселения с заявлением о перераспределении земельных участков. В соответствии с требованиями Администрации Нелазского сельского поселения ФИО1 выполнил кадастровые работы земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета спорного участка. Постановлением Администрации Нелазского сельского поселения принято постановление 

<

№> об утверждении схемы расположения земельного участка 

<

№> от 

<

дата>, в соответствии с которой предусмотрено образование земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 обратился в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 900 кв.м. Ему было отказано по тем основаниям, что, согласно приложенной схеме, перераспределение вышеуказанного земельного участка частично предлагается осуществить за счет земель общего пользования (проезд к земельному участку с кадастровым номером 

<

№>). 

Просит признать незаконным отказ Администрации Череповецкого муниципального района № 

<

№> от 

<

дата> в перераспределении земельного участка. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал. Указал, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 

<

№> возможен не только со стороны участка, образованного путем перераспределения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала. 

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Череповецкого муниципального района не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил отзыв, в котором указал, что ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 900 кв. м, местоположение: 

<

адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка площадью 2000 кв.м, и кадастровый паспорт земельного участка. Администрацией ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка, поскольку земельный участок такой конфигурации перекроет единственный доступ к земельному участку с кадастровым номером 

<

№>. Считает данный отказ обоснованным и мотивированным, поскольку образование земельного участка путем перераспределения не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. В данном случае образование земельного участка путем перераспределения может привести к нарушению требований, предъявляемым к образуемым земельным участкам, в том числе вклиниванию, вкрапливанию и нарушению иных федеральных законов (градостроительное законодательство). В рассматриваемом случае имеет место захват земли общего пользования, а также наложение на земли, используемые другими гражданами. Просит в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации района от 

<

дата> № 

<

№> и возложении обязанности заключить соглашение ФИО1 отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Нелазского сельского поселения не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил отзыв, просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса о признании отказа Администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, полагает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и жилого дома, находящегося на указанном участке. 

<

дата> ФИО1 обратился в администрацию Нелазского сельского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

Постановлением администрации Нелазского сельского поселения 

<

№> от 

<

дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2000 кв.м, образованного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного в 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». 

ФИО1 обратился в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 900 кв.м.

<

дата> Администрацией Череповецкого муниципального района отказано в перераспределении земельного участка, по тем основаниям, что, согласно схеме расположения земельного участка перераспределение вышеуказанного земельного участка частично предлагается осуществить за счет земель общего пользования (проезд к земельному участку с кадастровым номером 

<

№>). 

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентированы статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу п. 4 ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Согласно пункту 16 указанной статьи, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно процедуре, предусмотренной Земельным кодексом РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения при наличии оснований, указанных в законе.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 стать 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, а также земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Установленная законодателем возможность перераспределения земель и (или) земельных участков для граждан, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, призвана способствовать решению проблем оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами, так и в случае, когда земельный участок не использован, но для целей предоставления не может быть сформирован как самостоятельный без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

При этом земельным законодательством не допускается изменение местоположения границ и увеличения площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, в качестве дополнения к существующим земельным участкам (прирезки) путем перераспределения и исправление таким способом реестровых (кадастровых) ошибок. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. N 18-КГ14-178 изложена правовая позиция, согласно которой подобные «прирезки» должны предоставляться на общих основаниях в случае, если можно сформировать самостоятельный земельный участок, в том числе для дальнейшего предоставления на торгах.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории. До тех пор пока проект межевания территории не разработан и не утвержден в установленном порядке перераспределение земельных участков является завуалированным предоставлением земли, нарушающим планомерное развитие территории.

Злоупотребление перераспределением земли приведет к неконтролируемому замещению всей свободной земли исключительно в частных интересах без учета красных линий и охранных зон линейных сооружений.

Подобные ограничения в первую очередь направлены на необходимость решения вопросов местного значения, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления (строительство инженерных коммуникаций, дорог, проездов и объектов местного значения), так чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной), частной собственности.

Учитывая изложенное, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа администрации района от 

<

дата> № 

<

№> и возложении обязанности заключить соглашение ФИО1 отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Текст мотивированного решения составлен 19.12.2017.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда С.В. Лопатина