Судья Мухамбеталиева Л.К. дело № 7-303/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 12 апреля 2019 года

Судья Астраханского областного суда Мальмановой Э.К.,

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 06 марта 2019 года по делу по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Астраханской области № 30/12-175-19-И от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Астраханской области № 30/12-175-19-И от 15 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 06 марта 2019 года постановление административного органа № 30/12-175-19-И от 15 января 2019 года оставлено без изменения. 

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи от 06 марта 2019 года и постановления административного органа № 30/12-175-19-И от 15 января 2019 года, прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствия состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Астраханской области не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон. 

Заслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В частях первой и второй статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 23 ноября по 21 декабря 2018 года проведено расследование несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего 18 ноября 2018 года в 07 часов 20 минут с ФИО2 - водителем ООО «СТАРСТРОЙ».

В ходе расследования выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «СТАРСТРОЙ» от 21 сентября 2011 года, где непосредственно работодателем при проведении стажировки, учитываются сведения о проводимой стажировке, сведения о проведении стажировки с момента допуска к рабочему месту и до несчастного случая отсутствуют; в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «СТАРСТРОЙ» БПО «Астраханская» от 07 июля 2018 года в нарушение указанных норм сведения о проведении стажировки работнику ФИО2 с момента допуска к рабочему месту и до несчастного случая так же отсутствуют.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - начальника Управления ТО МН ЦР ООО «СТАРСТРОЙ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние, образующее объективную сторону состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения, детально описано в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не допущено.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и время совершения административного правонарушения.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Довод жалобы о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения и по настоящему делу истек 04 апреля 2004 года, является несостоятельным.

Согласно материалам дела правонарушение, выразившееся в отсутствии инструктажа работника на рабочем месте, сведений о проведении стажировки работника с момента допуска к рабочему месту и до несчастного случая, выявлено должностным лицом Государственной инспекции труда в Астраханской области в рамках проверки, проведенной в период с 23 ноября по 21 декабря 2018 года.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года.

В части указанных изменений данный Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2015 года.

Таким образом, на дату выявления административного правонарушения положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали применению в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ. В соответствии с частями 1, 2 данной статьи в указанной редакции срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, совершенное ФИО1 административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного обучения и проверки знаний требований охраны труда, в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года по делу № 84-АД17-1, не может быть принята во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

Довод жалобы о том, что характер работы ФИО2 не был связан с вредными и (или) опасными условиями труда, в связи с чем оснований привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, является не состоятельным, поскольку в силу статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку дата приема на работу и допуск к самостоятельной работе водителя ФИО2 произошли до поступления на работу ФИО1, не может быть признан обоснованным.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если этим Кодексом не установлено иное.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является должностным лицом - начальником Управления – региональным менеджером по ТО и АВР Центрального региона «КТК» ООО «СТАРСТРОЙ», что подтверждается приказом о переводе от 12 мая 2017 года.

Согласно должностной инструкции, утвержденной заместителем генерального директора – Менеджера проекта ТО объектов КТК ООО «СТАРСТРОЙ» 26 августа 2018 года, в должностные обязанности начальника Управления – регионального Менеджера по техническому обслуживанию и аварийно-восстановительным работам Центрального региона АО «КТК-Р» входят обязанности по охране труда и промышленной безопасности (глава 3).

Данные обстоятельства подтверждают обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного решения, жалоба не содержит.

Вопреки доводам жалобы порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Астраханской области № 30/12-175-19-И от 15 января 2019 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 06 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.