Дело № 5-7/2024

34RS0016-01-2024-000219-06

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жирновск 28 марта 2024 года 

Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Гущина И.В., 

с участием должностного лица ФИО1 и ст. государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Жирновскому району ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – производителя работ СМР (прораба) «Жирновское ДРСУ» ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Производителем работ СМР (прораб) «Жирновское ДРСУ» ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин. в ходе постоянного рейда проведенного в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и решением о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, по соблюдению обязательных требований безопасности при содержании, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог регионального и местного значения Жирновского района проведено обследование на автомобильной дороге: подъезд от а/д «Калининск (Саратовская область) – Жирновск –Котово – Камышин к р.п. Красный Яр (

<

адрес>). Актом о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильной дороги по указанным выше улицам, которое выражается в наличии уплотненного снега и снежный накат в нарушении п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом № 8 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию дорог в зимний период: согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости* (таблица 8.1 приложения 8) после окончания работ по их устранению, осуществляется в сроки по таблице 8.1. Уплотненный снег, снежный накат - слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах пешеходами или механизированной уборкой. 

Таблица 8.1 – сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части

Вид снежно – ледяных образований 

Категория дороги 

Группа улиц 

Срок устранения*,ч. не более 

Рыхлый или талый снег 

IA 1Б 

А, Б 

4 (3) 

IB II 

В, Г 

5 (4) 

III - IV 

Д, Е 

6 

V 

- 

12 

Зимняя скользкость 

IA, 1Б, IB 

А-В 

4 (5) 

II, III 

Г, Д 

5 

IV 

Е 

6 

V 

- 

12 

Сроки устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости – с момента ее обнаружения.

Примечание – в скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе проведенной проверки установлено, что:

- на автомобильной дороге подъезд от а/д «Калининск (Саратовская область) - Жирновск-ФИО4 к р.п. Красный Яр (

<

...> от дома № 1 до дома № 20) на протяжении всего участка проезжей части дороги имеется колейность, снежный накат и уплотненный снег, затрудняющая движение транспортных средств и пешеходов.

Выявленные нарушения превышают предельно допустимые значения, предусмотренные п.8.1 ГОСТ Р50597-2017 г. Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте о проведении постоянного рейда № 1 от 22.01.2023, протоколе осмотра № 1 от 22.01. 2024 (составлена фото-таблица).

В филиал Жирновское дорожное ремонтно-строительное управление (филиал Жирновское ДРСУ Жирновского района Волгоградской области) и в федеральный государственный Волгоградский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ГУ «Волгоградский ЦГМС» были отправлены запросы с целью установления собственника вышеуказанной автомобильной дороги и выявления лица ответственного за данное нарушение, а так же о времени окончании и количестве выпавших осадков. 

В ходе проверки и предоставленной информации было установлено, что работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области выполняет ГБУ «Волгоградавтодор» в соответствии с государственным заданием от 29.12.2023 №1 на 2024 год и на плановой период 2025 и 2026 годов. В предыдущие года обслуживание, ремонт и содержание производились так же данной организацией.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее- закон №196-ФЗ). под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Под организацией дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) определяет, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения являющиеся ее технологической частью. - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон №257-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Установлено, что работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области выполняет ГБУ «Волгоградавтодор» в соответствии с государственным заданием от 11.02.2021 №2 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов. В предыдущие года обслуживание, ремонт и содержание производились также данной организацией в соответствии с государственным заданием от 15.05.2020 №2 на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее- закон №196-ФЗ), под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Под организацией дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) определяет, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №257-ФЗ), установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Вышеперечисленные автомобильные дороги находится в собственности Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что на вышеперечисленных автомобильных дорогах работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Жирновском муниципальном районе Волгоградской области выполняет филиал «Жирновское ДРСУ «Волгоградавтодор».

Согласно части 2 Положения о филиале Жирновское дорожное ремонтно-строительное управление государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (утвержденного Приказом от 16 марта 2017 года № 22-50 ГБУ «Волгоградавтодор»), Учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, поддержанию технико-эксплуатационных показателей состояния автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области на уровне, обеспечивающем бесперебойное движение транспорта. 

Согласно части 2 Должностной инструкции ФИО1 производителя работ (СМР) филиала Жирновского дорожного ремонтно - строительного управления государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (утвержденной начальником филиала Жирновское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО3), он наделен обязанностями по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями, технологическими картами, картами трудовых процессов и другими нормативными документами. 

Из представленной информации федерального государственного Волгоградского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ГУ «Волгоградский ЦГМС» следует что: осадки ДД.ММ.ГГГГ не наблюдались; ДД.ММ.ГГГГ с 15:10 час до 17:40 час наблюдались осадки в виде слабого дождя, при минимальной температурой воздуха - 11.4°; ДД.ММ.ГГГГ с 19:00 час по 01:20 час ДД.ММ.ГГГГ наблюдались осадки в виде дождя, максимальная температура воздуха + 3.4°; ДД.ММ.ГГГГ с 18:00 час по 19:30 час морось, с 19:30 час по 20:00 час дождь, с 20:00 час по 21:30 час мокрый снег, с 21:30 час по 05:40 час ДД.ММ.ГГГГ снег, минимальная температура воздуха - 5,1°; ДД.ММ.ГГГГ без осадков, минимальная температура воздуха - 17.0°; ДД.ММ.ГГГГ без осадков, минимальная температура воздуха - 22.9°, однако на момент проверки в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ работы по снегоочистке, то есть ликвидации уплатного снега в результате чего в последующем образовалась снежный накат и колейность на автомобильной дороге: подъезд от а/д «Калининск (Саратовская область) -Жирновск-ФИО4 к р.п. Красный Яр (

<

...> от дома № 1 до дома № 20) не производились, что было зафиксировано в акте выявленных недостатков.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Волгоградавтодор», а именно филиалом Жирновское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» производились работы по зимнему содержанию путем обработки пескосоляной смесью и очисткой дорожного полотна от снега на подъезд от а/д «Калининск (Саратовская область)- Жирновск-ФИО4 к р.п. Красный Яр (

<

...> от дома № 1 до дома № 20). Было обработано пескосоляной смесью 54 т. Именно ДД.ММ.ГГГГ обработка не производилась.

Таким образом, из приведенных норм и правил следует, что должностное лицо филиала «Жирновское ДРСУ» ГБУ «Волгоградавтодор» не выполнило своих непосредственных обязанностей по содержанию дорог и дорожных сооружений в зимний период в отношении автомобильной дороги подъезд от а/д «Калининск (Саратовская область) - Жирновск - ФИО4 к р.п. Красный Яр (

<

адрес>).

В соответствии с частью 1 постановления Госстандарта России от 30.01.2004г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-17г. признан национальным стандартом, а его требования в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, признаны обязательными к исполнению.

Учитывая изложенное в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период, а также в бездействии по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств должностным лицом - филиала Жирновское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» в лице ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 суду показал, что с протоколом согласен, просил назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом № об административном правонарушении, совершенном должностным лицом от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; справкой Волгоградского ЦГМС ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией; копией Положения о филиале «Жирновское ДРСУ» ГБУ «Волгоградавтодор». 

Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, финансовое положение нарушителя.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает целесообразным назначить ФИО1 наименее строгое наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.1-29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копию постановления направить в ОМВД России по Жирновскому району и ФИО1

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Отделение МВД России по Жирновскому району), ИНН №, КПП №, счет получателя №, кор./счет №, БИК №, ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

В соответствии с п.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (статья 20.25 КоАП РФ). 

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Жирновский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья И.В. Гущина