Судья Тютюкина И.В.

Дело № 12-126/2024 (№ 5-137/2024)

64RS0048-01-2024-000517-61

РЕШЕНИЕ

17 июня 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Саргорпроект» на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Саргорпроект»,

установил:

постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 апреля 2024 года ООО «Саргорпроект» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд и дополнениям к ней, ООО «Саргорпроект» просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что до настоящего времени работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные разрешением № 03-10/75 от 29 августа 2022 года, подрядчиком не выполнены, в связи с чем у ООО «Саргорпроект» отсутствовала обязанность по предоставлению в орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ отчетной документации. Кроме того, предоставление ООО «Саргорпроект» отчетности после составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о признании юридическим лицом своей вины, поскольку отчетная документация была представлена в порядке рабочих взаимоотношений государственного органа и лица, осуществляющего авторский надзор на объекте культурного наследия, во исполнение запроса комитета культурного наследия Саратовской области. При этом отчетная документация органом охраны объектов культурного наследия не принята в связи с тем, что работы на объекте не выполнены, то есть по независящим от ООО «Саргорпроект» основаниям.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Саргорпроект» - директор ФИО1, защитник Батаев А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что вины ООО «Саргорпроект» в непредставлении отчетной документации не имеется, поскольку подрядчик ООО «Адепт Строй» не выполнил работы, при этом законом не предусмотрена обязанность отчитываться за часть выполненных работ. Полагают, что отчетную документацию необходимо представлять только после подписания окончательного акта приемки всех выполненных работ по контракту, а не по окончании срока разрешения на выполнение работ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, указывал, что факт выполнения работ по выданному разрешению подтверждается отчетной документацией, представленной ООО «Саргорпроект» в марте 2024 года с нарушением срока, установленного пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ). Кроме того, должностное лицо полагает, что в любом случае (при полном или частичном выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия) организация, осуществляющая авторский надзор, обязана была по истечении срока разрешения на проведение работ в течение девяноста рабочих дней представить соответствующий отчет.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность постановления судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (пункт 5 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2020 года между государственным казенным учреждением Саратовской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ СО «УКС») и ООО «Адепт Строй» был заключен государственный контракт № 0860500000220000042 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета, 1864 года, 1959-1961 годов», расположенного по адресу: город Саратов, Театральная площадь, дом 1.

Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта до 15 декабря 2022 года.

Неотъемлемой частью контракта является Приложение № 2 «График выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия», в котором указано на помесячное выполнение работ. 

К указанному контракту были заключены дополнительные соглашения, касающиеся стоимости работ.

01 октября 2020 года между ГКУ СО «УКС» и ООО «Саргорпроект» был заключен государственный контракт № 6/АН, согласно которому ООО «Саргорпроект» обязано был выполнить для государственных нужд авторский надзор за строительством объекта «Сохранение объекта культурного наследия регионального значения «Театр оперы и балета, 1864 года, 1959-1961 годов», расположенного по адресу: город Саратов, Театральная площадь, дом 1». Срок контракта 25 декабря 2020 года. Контракт был исполнен, о чем подписан акт приема оказанных услуг от 17 декабря 2020 года.

11 марта 2021 года между ГКУ СО «УКС» и ООО «Саргорпроект» был заключен государственный контракт № 1/АН со сроком исполнения не позднее 28 декабря 2021 года, с последующими дополнительными соглашениями. Согласно акту от 23 апреля 2021 года контракт исполнен.

14 марта 2022 года между ГКУ СО «УКС» и ООО «Саргорпроект» был заключен очередной государственный контракт № 2/АН со сроком исполнения не позднее 30 декабря 2022 года. Согласно акту приемки работ контракт исполнен.

В рамках государственного контракта комитетом культурного наследия Саратовской области выдано разрешение № 03-10/75 от 29 августа 2022 года на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. Срок действия разрешения - до 25 декабря 2022 года.

10 марта 2023 года между ГКУ СО «УКС» и ООО «Саргорпроект» был заключен государственный контракт № 7/АН со сроком исполнения по 25 декабря 2023 года.

Поскольку ООО «Саргорпроект» как организация, осуществляющая авторский надзор, в нарушение пункта 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ в срок девяносто рабочих дней по истечении срока действия разрешения - до 17 мая 2023 года не представило в комитет культурного наследия Саратовской области отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия, начальником отдела государственного надзора и контроля комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2 29 января 2024 года в отношении ООО «Саргопроект» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Саргорпроект» к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, судья исходил из того, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела.

Вместе с тем с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Оспаривая вину ООО «Саргорпроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, директор юридического лица ФИО1 и защитник Батаев А.В. последовательно утверждали о том, что на момент составления в отношении ООО «Саргорпроект» протокола об административном правонарушении, работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе предусмотренные разрешением № 03-10/75 от 29 августа 2022 года, подрядчиком ООО «Адепт Строй» не были завершены, и поэтому организация не имела возможности предоставить отчетную документацию о выполнении этих работ в комитет культурного наследия Саратовской области.

Аналогичные доводы содержатся и в жалобе, поданной в областной суд.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с разрешением от 29 августа 2022 года № 03-10/75 ООО «Адепт Строй» обязано было выполнить следующие работы:

1. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

2. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

3. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора;

4. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

5. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно представленной ГКУ СО «УКС» и ООО «Саргорпроект» документации (сметы, акты выполненных работ КС2), работы, предусмотренные разрешением, выполнены не в полном объеме.

1. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем:

№

строки

Наименование работ

Всего работ 

Выполнено с начала 

2020 года 

В том числе за декабрь 2022 года

Выполнение работ в %

Заключение: 

выполнены/

не выполнены

1

Первоочередные работы в осях 14-21

5 049 789,98

4 855 305,58

-

96 %

не выполнены

2

Демонтажные работы в осях 14-21

19 032 067,65

18 351 246,87

2 248 579,22

96 %

не выполнены

3

Общестроительные работы (возведение новой части здания)

122 822 990,07

57 338 898,36

1 406 029,07

47 %

не выполнены

34

Ремонт несущей стены по оси 14

9 329 560,66

8 935 585,09

2 279 553,44

96 %

не выполнены

47

Утилизация (захоронение твердых промышленных отходов)

2 963 966,12

2 963 966,85

-

100 %

выполнены

59

Демонтажные работы по театру

4 396 629,25

4 268 290,33

-

97 %

Не выполнены

2. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей (выполнение работ по данному направлению учтены в демонтажные работы (номер строки 59) и включены в раздел 1. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

3. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора:

№

строки

Наименование работ

Всего работ 

Выполнено с начала 

2020 года 

В том числе за декабрь 2022 года

Выполнение работ в %

Заключение: 

выполнены/

не выполнены

4

Реставрация и восстановление фасадов в осях 1-21

44 218 633,15

226 671,71

-

0,5 %

не выполнены

5

Работы по фасадам в осях 1-21

5 980 786,96

30 308,18

-

0,5 %

не выполнены

6

Кровля

38 173 315,25

36 630 458,60

18 111 478,89

95 %

не выполнены

7

Реставрационные работы при отделке помещений в осях 1-21

77 831 251,61

11 745 970,35

4 826 967,28

15 %

не выполнены

8

Отделочные работы помещений в осях 1-21

143 503 150,51

18 207 199,28

6 574 238,05

13 %

не выполнены

9

Ремонтные работы помещений в осях 1-14 по чертежам КР

382 083 586,40

277 790 291,82

84 986 795,74

73 %

не выполнены

4. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней (выполнение работ по данному направлению учтены в демонтажные работы в осях 14-21 (номер строки 2) и включены в раздел 1. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; в реставрацию и восстановление фасадов в осях 1-21 (номер строки 4) и ремонтные работы помещений в осях 1-14 по чертежам КР (номер строки 9) и включены в раздел 3. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

5. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

№

строки

Наименование работ

Всего работ 

Выполнено с начала 

2020 года 

В том числе за декабрь 2022 года

Выполнение работ в %

Заключение: 

выполнены/

не выполнены

10

Демонтажные работы В2 и В21

584 464,51

584 464,51

-

100%

Выполнены

11

Хоз. Питьевой водопровод (внутр.)

2 125 271,72

-

-

0%

Не выполнены

12

Внутренний противопожарный водопровод

3 899 008,23

1 580 077,52

1 580 077,52

40%

Не выполнены

13

Канализация

2 709 285,23

-

-

0%

Не выполнены

14

Сантехнические приборы

2 042 712,08

-

-

0%

Не выполнены

15

Система автоматического пожаротушения

7 816 630,97

-

-

0%

Не выполнены

16

Автоматическая установка пожаротушения

10 817 985,06

-

-

0%

Не выполнены

17

ИТП

9 765 606,55

36 349,43

-

0,4 %

Не выполнены

18

Отопление

19 581 297,60

4 795 001,03

3 821 805,93

50 %

Не выполнены

19

Вентиляция

31 509 549,63

8 929 566,61

7 983 056,45

28 %

Не выполнены

20

Дымоудаление

14 553 751,49

5 734 041,89

3 685 708, 02

39 %

Не выполнены

21

Кондиционирование 

64 711 852,64

1 491 291,24

1 491 291,24

2 %

Не выполнены

22

Силовое электрооборудование

24 072 657,44

8 598 541,20

8 598 541,20

36 %

Не выполнены

23

Молниезащита и заземление

1 518 433,25

-

-

0%

Не выполнены

24

Демонтажные работы (электроосвеще-ние)

756 898,21

754 710,11

46 603,45

99,7%

Не выполнены

25

Электроосвещение

39 305 147,02

2 011 903,64

2 011 903,64

5%

Не выполнены

26

Реконструкция встроенной ТП-6-0,4 кВ 2х1600 кВА (замена)

13 450 475,56

-

-

0%

Не выполнены

27

Пожарная сигнализация (АПС)

4 455 500,71

-

-

0%

Не выполнены

28

Оповещение о пожаре

4 425 400,50

-

-

0%

Не выполнены

29

Видеонаблюде-ние

10 321 165,65

-

-

0%

Не выполнены

30

СКУД

5 044 355,68

-

-

0%

Не выполнены

31

Сети связи

12 385 665,40

-

-

0%

Не выполнены

32

Автоматизация, диспетчеризация инженерных систем

6 223 041,40

-

-

0%

Не выполнены

33

ТХ

7 960 061,97

-

-

0%

Не выполнены

35

Ремонт Тепловые сети

1 114 845,50

95 286,93

-

8,5 %

Не выполнены

36

Ремонт наружные сети водопровода

286 012,75

-

-

0%

Не выполнены

37

Капитальный ремонт подземных противопожар-ных резервуаров

900 328,02

798 248,51

-

87%

Не выполнены

38

Ремонт наружные сети Канализация

1 579 773,58

-

-

0%

Не выполнены

39

Благоустройство

10 646 485,34

-

-

0%

Не выполнены

40

ПНР Лифт

333 710,22

-

-

0%

Не выполнены

41

ПНР встроенной ТП-6/0,4 кВ 2х1600 кВА

206 999,14

-

-

0%

Не выполнены

42

ПНР автоматизации систем

3 970 237,19

-

-

0%

Не выполнены

43

ПНР кондиционирования

4 884 604,71

-

-

0%

Не выполнены

44

ПНР вентиляции и дымоудаления

2 371 099,97

-

-

0%

Не выполнены

45

ПНР отопления

366 454,80

-

-

0%

Не выполнены

46

ПНР электрических сетей

1 538 360,05 

-

-

0%

Не выполнены

48

Механическое оборудование сцены

294 901 043,85

-

-

0%

Не выполнены

49

Механическое оборудование сцены. Одежда сцены

25 053 992,62

-

-

0%

Не выполнены

50

Механическое оборудование сцены. Кресла

56 936 310,52

-

-

0%

Не выполнены

51

Система художественно-постановочного освещения. Основная сцена

248 602 460,64

-

-

0%

Не выполнены

52

Система художественно-постановочного освещения. Голубая гостиная

10 963 843,38

-

-

0%

Не выполнены

53

Система электроакустики. Основная сцена

144 541 832,42

-

-

0%

Не выполнены

54

Система электроакустики. Голубая сцена

13 021 293,94

-

-

0%

Не выполнены

55

Система электроакустики. Сурраунд

28 372 381,03

-

-

0%

Не выполнены

56

Система электроакустики Репетиционный зал

0,00

-

-

0%

Не выполнены

57

Комплекс управления спектаклем

33 031 065,87

-

-

0%

Не выполнены

58

Система видеопроекции

31 799 325,37

-

-

0%

Не выполнены

Невыполнение работ по государственному контракту явилось основанием для принятия ГКУ СО «УКС» решения об одностороннем расторжении государственного контракта между ГКУ СО «УКС» и ООО «Адепт Строй» от 31 августа 2020 года № 0860500000220000042, а также об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10 марта 2023 года № 7/АН, заключенного между ГКУ СО «УКС» и ООО «Саргорпроект».

28 февраля 2024 года комитетом культурного наследия Саратовской области директору ООО «Саргорпроект» ФИО1 направлено предостережение от 27 февраля 2024 года о необходимости выполнения требований пункта 7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, во исполнение которого ООО «Саргопроект» представлена в орган охраны объектов культурного наследия отчетная документация.

Согласно письмам комитета культурного наследия Саратовской области от 18 марта 2024 года № 03-10/48-исх, 18 апреля 2024 года № 03-10/67-исх, 17 мая 2024 года № 03-10/79-исх в утверждении отчетной документации отказано в связи с отсутствием сведений в полном объеме, касающихся производства работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем судья районного суда в ходе производства по делу не принял меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Надлежащей оценки указанные доказательства при вынесении постановления судьей районного суда не получили, хотя их содержание свидетельствует о наличии сомнений в доказанности вины ООО «Саргорпроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

С учетом изложенного выводы, изложенные в постановлении судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 апреля 2024 года о наличии вины ООО «Саргопроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, нельзя признать убедительными.

При таких обстоятельствах постановленный по делу об административном правонарушении судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 03 апреля 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саргорпроект» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Т.С. Ефремова