Дело № 2-630/2021

УИД: 61RS0013-01-2021-001374-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 г. г. Гуково 

Гуковский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Мыськовой С.Н.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Бондаренко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Гуково, Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах Гражданской, Русской, Никопольской в соответствие с требованиями ГОСТ, 

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Гуково, Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о приведении дорожного покрытия проезжей части на улицах Гражданской, Русской, Никопольской в соответствие с требованиями ГОСТ. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой города, во исполнение распоряжения прокурора области от 28.12.2016 № «О порядке исполнения прокуратурой области решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 28.07.2016 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных средств», проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам Гражданской, Русской, Никопольской г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что на дорожном покрытии улицы Гражданской имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии, в частности, вблизи домов №, № от № до № на всем участке имеются дефекты дорожного покрытия (колейность), вблизи дома № имеется выбоина размером 5см. х 130см. х 142см.; по улице Русской вблизи домов №, №, от № до № на всем протяжении участков имеются дефекты дорожного покрытия; по улице Никопольской вблизи дома № имеется выбоина размером 5см. х 156см. х 153см, вблизи дома №, а также от пересечения с ул. Русской до дома № на всем протяжении участков имеются дефекты дорожного покрытия.

По фактам выявленных нарушений 01.03.2021 главе администрации г.Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, выявленные нарушения не устранены.

Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Отсутствие на указанных участках улиц Гражданской, Русской, Никопольской г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным улицам, что ставит под угрозу безопасность жителей города, крут которых определить невозможно. Просит суд обязать администрацию г.Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Гражданской (вблизи дома №, № № от № до №), Русской (вблизи домов №, №, от № до №), Никопольской (вблизи дома № №, от пересечения с ул. Русской до дома №) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Гражданской (вблизи дома №, № № от № до №), Русской (вблизи домов № №, от № до №), Никопольской (вблизи дома № №, от пересечения с ул. Русской до дома №) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора г. Гуково Бондаренко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель Администрации г.Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Отдела МВД России по г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП «САХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора г.Гуково, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул.Гражданской, Русской, Никопольской в г. Гуково состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково». Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Часть 1 ст. 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, названными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 № МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч.1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентовв целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанного требования на автомобильных дорогах г. Гуково имеются многочисленные выбоины и иные повреждения.

Прокуратурой города с привлечением ГИБДД ОМВД России по г.Гуково, 14.04.2021 проведено обследование участков автомобильных дорог по улицам Гражданской, Русской, Никопольской г. Гуково, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения:

- на дорожном покрытии улицы Гражданской имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии, в частности, вблизи дома №, № от № до № на всем участке имеются дефекты дорожного покрытия (колейность), вблизи дома № имеется выбоина размером 5см. х 130см. х 142см.;

- по улице Русской вблизи домов №, №, от № до № на всем протяжении участков имеются дефекты дорожного покрытия;

- по улице Никопольской вблизи дома № имеется выбоина размером 5см. х 156см. х 153см, вблизи дома №, а также от пересечения с ул. Русской до дома № на всем протяжении участков имеются дефекты дорожного покрытия.

По фактам выявленных нарушений 01.03.2021 главе администрации г.Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, выявленные нарушения не устранены.

Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Факты выявленных нарушений подтверждаются актами проверки от 14.04.2021 и фотоматериалами.

Таким образом, неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, отсутствие на указанных участках ул. Гражданской, Русской, Никопольской г. Гуково дорожного покрытия, отвечающего требованиям ГОСТ, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанной улице, что ставит под угрозу безопасность жителей города, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Гражданской (вблизи дома №, № № от № до №), Русской (вблизи домов №, №, от № до №), Никопольской (вблизи дома № №, от пересечения с ул. Русской до дома №) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по улицам Гражданской (вблизи дома №, № № от № до №), Русской (вблизи домов №, №, от № до №), Никопольской (вблизи дома № №, от пересечения с ул. Русской до дома №) г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2021 г.