Дело № 2-563/2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Амонтовой О.Н.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

с участием истца - прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 25 декабря 2023 года гражданское дело № 2-563/2023 по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об обязании в срок до 01.06.2024 года принять меры к приведению дорожного полотна автомобильных дорог с. Староцурухайтуй в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой в деятельности администрации Приаргунского муниципального округа выявлены нарушения закона.

Постановлением администрации Приаргунского муниципального округа от № 517 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Приаргунского муниципального округа», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с. Староцурухайтуй включены ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая (приложение № 13).

Проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» проверкой дорожной сети с. Староцурухайтуй выявлены существенные недостатки по качеству дорожного покрытия, препятствующего надлежащему регулярному автомобильному сообщению, а именно: ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая - выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Приаргунский» от 12.10.2023.

Ненадлежащее состояние дорожного полотна автомобильных дорог в с. Староцурухайтуй способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен имущественный ущерб, а также вред здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним при подвозе детей в МБОУ «Староцурухайтуйская СОШ», затрудняется проезд специальных служб: скорой помощи, полиции, пожарной охраны, Росгвардии, МЧС и других, для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, а также для спасения жизни людей и ценного имущества.

По указанному факту прокуратурой района 16.10.2023 в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление. Акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, безопасности дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в срок до 1 июня 2024 года принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства, путем приведения дорожного полотна автомобильных дорог в с. Староцурухайтуй в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Приаргунского муниципального округа не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила в адрес суда отзыв, согласно которому с иском согласились, а также сообщили, что ремонт дорожного полотна автомобильных дорог в с. Староцурухайтуй, Приаргунского района Забайкальского края, а именно ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая включен в план – график работ по ремонту автомобильных дорог на 2024год, а также составлен локально-сметный расчет по ремонту автомобильных дорог с. Староцурухайтуй. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края, по обращению ФИО4 в пределах своих полномочий, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе указанной проверки прокуратурой установлено, что в с. Староцурухайтуй выявлены существенные недостатки по качеству дорожного покрытия, препятствующего надлежащему регулярному автомобильному сообщению, а именно: ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая - выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Указанные повреждения дорожного покрытия противоречат п.п. 5.2.4; 5.3.1; 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По указанному факту 16.10.2023 в адрес главы Приаргунского муниципального округа прокуратурой района внесено представление (л.д. 40-43). 

Как следует из ответа главы администрации Приаргунского муниципального округа от 20.11.2023г. № 2861 на представление прокурора, ответчик признает факт ненадлежащего состояния дорог и принимает меры по устранению выявленных недостатков (л.д. 44).

Согласно акту от 12.10.2023 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленный ст. ГИДГИБДД МО МВД России «Приаргунский» ФИО1 на участках улиц Партизан-Шестаковых, Садовая, Юбилейная, Октябрьская, Пограничная, Кооперативная, Дружбы, Новая, переулок Колхозный в с. Староцурухайтуй выявлены отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы).

Указанные повреждения дорожного покрытия противоречат п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При этом изложенные в представлении прокурора требования фактически не исполнены.

В соответствии с абз. 4 ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу положений п. 1,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 данного Закона). При этом, как следует из п. 7 данной статьи, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 8 Устава Приаргунского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа, осуществление органами местного самоуправления муниципального округа отдельных государственных полномочий относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определен, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог города и других населенных пунктов.

В силу пункта 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, где указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Судом установлено, что на дорожном полотне в 

<

...> имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, которые не устранены до настоящего времени, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования.

Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доводы ответчика о том, что ремонт дорожного полотна автомобильных дорог с. Староцурухайтуй, а именно ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая, включён в план - график работ по ремонту автомобильных дорог на 2024 год и составлен локальный сметный расчет по ремонту автомобильных дорого с. Староцурухайтуй не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее состояние дорог 

<

...> влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц участников дорожного движения, не обеспечивает охрану их жизни и здоровья, а следовательно, заявленные требования являются обоснованными и соответственно подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок до 01.06.2024г. для исполнения указанного требования является обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в срок до 01.06.2024 г. произвести ремонт дорожного полотна автомобильных дорог с. Староцурухайтуй в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Партизан-Шестаковых, ул. Садовая, ул. Юбилейная, пер. Колхозный, ул. Октябрьская, ул. Пограничная, ул. Кооперативная, ул. Дружбы, ул. Новая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Согласовано: Судья О.Н. Амонтова