Дело № 3а-163/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16.10.18г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 08 октября 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Конюховой Т.В.,

с участием прокурора Кузьмина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим в части Приложения Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017 года № 362-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования и о внесении изменений в отдельные приказы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области»

установил:

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017 года № 362-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования и о внесении изменений в отдельные приказы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» с 01 января 2018 года определен размер необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь).

В пункте 2 таблицы приложения к приказу отражена необходимая валовая выручка без учета потерь для Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Энергоресурс» на 2018 год в размере 1 499,3 тыс.руб., на 2019 год - 1 971,3 тыс. руб., на 2020 год – 1 881,4 тыс. руб., на 2021 год – 1 792,6 тыс. руб., на 2021 год – 1 704,9 тыс. руб.

Приказ опубликован в издании «Документ-регион» 26.01.2018г. № 6.

ООО «Энергоресурс» обратилось в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с требованиями о признании недействующим Приложения к указанному приказу в части определения необходимой валовой выручки (далее – НВВ), содержащейся в пункте 2 таблицы. Административный истец считает, что оспариваемый приказ противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям». Определяя НВВ на долгосрочный период времени, административный ответчик исходил из того, что ООО «Энергоресурс» будучи территориальной сетевой организацией в 2014-2016гг. не предоставлял услуги электрической энергии потребителям не менее чем по двум уровням напряжения, в связи с чем, при определении НВВ была проведена корректировка, и не были взяты во внимание расходы в указанный период времени. 

Кроме того, Департаментом в тарифе утверждены затраты по статье заработной платы из расчета 9 человек промышленно-производственного персонала. При этом не учтено, что согласно требованиям Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. № 6, количество обслуживающего персонала должно быть не менее 21 человека. Не учтен персонал электрической лаборатории, осуществляющий обязательные работы по испытанию электросетевого оборудования, не предусмотрены услуги сторонних организаций для проведения данных работ, не приняты затраты по статье зарплаты кладовщицы.

В судебном заседании представители административного истца: ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали.

Представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области: ФИО4, ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения административного иска. Указали, что оспариваемые положения приказа не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Нормативный правовой акт принят в соответствии с законом, процедура его принятия не нарушена.

Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, пояснения свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017 года № 362-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования и о внесении изменений в отдельные приказы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» с 01 января 2018 года определен размер необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь).

В пункте 2 таблицы приложения к приказу отражена необходимая валовая выручка без учета потерь для ООО «Энергоресурс» на 2018 год в размере 1 499,3 тыс.руб., на 2019 год - 1 971,3 тыс. руб., на 2020 год – 1 881,4 тыс. руб., на 2021 год – 1 792,6 тыс. руб., на 2021 год – 1 704,9 тыс. руб.

Данный приказ зарегистрирован в государственно-правовом управления Правительства Ярославской области 29 декабря 2017 года за номером 07-7659, опубликован в газете «Документ-Регион» № 6 от 26 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области обладает приведенными признаками и является нормативным правовым актом. 

Пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что государственному регулированию в электроэнергетике на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пунктам 63, 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

В соответствии со статьями 1, 5, 8 Закона Ярославской области «О системе органов исполнительной власти Ярославской области» от 24 ноября 2008 года №55-з систему органов исполнительной власти Ярославской области образуют, в том числе департаменты Ярославской области.

Департаменты Ярославской области являются органами исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; осуществляют функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг, а также по государственному контролю (надзору) в соответствии с положениями о соответствующих департаментах Ярославской области; в пределах своих полномочий издают приказы.

Полномочия департаментов Ярославской области, а также порядок осуществления возложенных на них функций устанавливаются в положениях о соответствующих органах исполнительной власти Ярославской области, утверждаемых Правительством Ярославской области.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016г. № 1315) департамент осуществляет деятельность по государственному регулированию цен (тарифов) в области электроэнергетики. 

В пределах своих полномочий департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, в надлежащей форме, в пределах компетенции данного органа, установленной федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, официально опубликован и вступил в законную силу.

Из содержания протоколов №№29,29а заседания правления департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 21, 28-29 декабря 2017 года не усматривается нарушения процедуры при принятии оспариваемого приказа.

Проверяя данный нормативный правовой акт на предмет соответствия его федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В силу пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1178 (далее – Основы ценообразования) при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:

расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;

учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).

Согласно пункту 15 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В силу пунктов 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184, сетевая организация должна владеть на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА и линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: высокое напряжение (ВН) - ПО кВт и выше; среднее первое напряжение (СН1) - 35 кВт; среднее второе напряжение (СН2) - 1 - 20 кВт; низкое напряжение (НН) - ниже 1 кВт.

Судом установлено, что по результатам контрольных мероприятий Департаментом в отношении ООО «Энергоресурс» проведена корректировка НВВ на размер дохода полученного обществом в период за 2014 -2016 г.г. в следующем порядке: за 2014 год и 1 квартал 2015 г.в составе НВВ остались учетными расходы по оборудованию, участвующему в передаче электрической энергии, а объем полученного со 2 квартала 2015 года и за весь 2016 год дохода исключен по причине не соответствия ООО «Энергоресурс» критериям территориальной сетевой организации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами тарифного дела, экспертным заключением, отчетом о результатах анализа документации, представленной ООО «Энергоресурс» для тарифного регулирования на 2018 год. 

Так, из отчета о результатах анализа документации, представленной ООО «Энергоресурс» для тарифного регулирования на 2018 год, следует, что до 01 октября 2017 года общество для оказания услуг по передаче электрической энергии использовал только электрооборудование ПС 110/6кВ «Свободный груд», а именно: ОРУ-110кВ с силовыми трансформаторами 110/6кВ, ЗРУ-6кВ с ячейками масляных выключателей 6кВ и другим вспомогательным оборудованием. 

В результате заключения актов балансовой принадлежности между ООО «Энсргоресурс» и ЗАО «Волгаэнергоресурс», ООО «Энсргоресурс» и ООО «Энерго» в период с 01 января 2014 года по 01 октября 2017 года линии электропередач двух уровней напряжения не участвовали в передаче электрической энергии ООО «Энсргоресурс», поскольку линии электропередач уровня напряжения CН-2 (6кВ), а также другое электрооборудование, присоединённое к фидерам 6кВ фактически обслуживалось ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Энерго». 

Выводы, отраженные в отчете о результатах анализа документации, представленной ООО «Энергоресурс» для тарифного регулирования на 2018 год подтвердили в суде свидетели: ФИО1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5.

В тарифном деле представлены акты разграничения балансовой принадлежности между ООО «Энергоресурс» и следующими лицами: ИП ФИО7, ООО «ТОПАС», ОАО «Ярославльводоканал», ФИО8, ООО «Полиресурс», ООО «Автотрейдинг», ОАО «Компания «Спектр», ООО «Предприятие ВГТ», ООО «Ярославльтранссигнал», ООО «Дельта Авто», ООО «АГАВА», ООО «Ярославская лакокрасочная компания».

Из данных документов уровень напряжения электрической энергии для потребителей указан НН-0,4 кВ.

Доводы административного истца о том, что у него с 2014 года имеется электрооборудование, передающее потребителям электрическую энергию по нескольким уровням со ссылкой на акты балансовой принадлежности от 01.01.2014г., от 29.08.2014г., от 01.11.2016г., между ООО «Энсргоресурс» и ЗАО «Волгаэнергоресурс», от 01.04.2015г. между ООО «Энсргоресурс» и ООО «Энерго», не могут быть приняты судом, поскольку данные акты обществом регулирующему органу не предоставлялись и отсутствуют в тарифном деле.

Указанные акты были представлены только при рассмотрении настоящего административного дела, предметом исследования Департамента при принятии оспариваемого нормативного правового акта не являлись. 

В тарифном деле имеются иные по содержанию акты разграничения балансовой принадлежности между данными организациями, из которых подтверждается наличие у административного истца оборудования, участвующего в передаче электроэнергии по уровню высокого напряжения (ВН), до места присоединения кабельных наконечников питающих кабелей в ячейках ф. 4, 8, 14, 15, 16, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 36; 5, 6, 7, 17. 

По аналогичной причине является несостоятельным ссылка административного истца на акт разграничения балансовой принадлежности с ООО «Предприятие ВГТ». 

Факт передачи электрической энергии ОАО «ЯСК» и Управлению федерального казначейства по Ярославской области по уровню напряжения СН не подтвержден материалами тарифного дела, в котором отсутствуют документы в отношении данных потребителей. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд отмечает, что у Департамента имелись правовые основания корректировки НВВ за указанный период, поскольку ООО «Энергоресурс» не соответствовало требованиям пункта 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184. 

Доводы ООО «Энергоресурс» о необоснованном расчете фонда оплаты труда на 2018 год являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Поскольку общество не является участником отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, его положения при определении расходов на оплату труда применению не подлежат.

При указанных обстоятельствах Департаментом в расчет принята фактическая среднемесячная заработная плата работников ООО «Энергоресурс» за 2016 год (22,4 тыс. руб. по группе промышленного персонала и 30,3 тыс. руб. по группе административно-управленческого персонала) с учетом индекса потребительских цен на 2017 год - 104,7 тыс. руб, на 2018 год - 103,7 тыс. руб.

При этом, при расчете численности персонала на 2018 год учтены выводы, содержащиеся в отчете о результатах анализа документации, представленной ООО «Энергоресурс» для тарифного регулирования на 2018 год, письмо общества от 09.11.2017г. №149 о расчете условных единиц с учетом фактического состава энергетического оборудования, участвующего в оказании услуг по передаче электрической энергии.

Указанный подход тарифного органа соответствует принципу экономической обоснованности расходов на оплату труда.

Выводы Департамента не противоречит положениям приказа Госстроя Российской Федерации от 3 апреля 2000 г. N 68 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников электросетевого хозяйства".

Доводы административного истца о необходимости применения положений Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. № 6, не могут быть приняты, т.к. данные Правила регулируют иные правоотношения и имеют цель обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Заявленные требования общества об определении оплаты труда из расчета 23 единиц промышленно-производственного персонала и 8 единиц административно-управленческого персонала обоснованно отклонены регулирующим органом на основе материалов тарифного дела и проверочных мероприятий как не соответствующих объему обслуживаемого оборудования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при установлении для общества необходимой валовой выручки.

Противоречий оспариваемого административным истцом в части Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017 года № 362-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования и о внесении изменений в отдельные приказы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов ООО «Энергоресурс», в процессе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах, когда региональный нормативный правовой акт издан органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствует федеральному законодательству и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете «Документ-Регион» и на сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующим в части Приложения Приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017 года № 362-ээ/нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования и о внесении изменений в отдельные приказы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» оставить без удовлетворения. 

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Документ-Регион» и на сайте Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Нуждин С.В.