Дело № 12-514/17

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 12 июля 2017г.

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский автодром», ИНН №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>,

по жалобе ООО «Кузбасский автодром» на постановление судьи Топкинского городского суда от 19 мая 2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Топкинского городского суда от 19.05.2017 ООО «Кузбасский автодром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе ООО «Кузбасский автодром» просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что судом не было разрешено ходатайство о передаче дела на рассмотрение в Центральный районный суд г. Кемерово; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте его составления; судом не исследован факт принадлежности объекта, в отношении которого должна быть установлена санитарно-защитная зона, ООО «Кузбасский автодром».

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Требования приведенных норм при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кузбасский автодром» не выполнены.

Из представленных материалов усматривается, что протокол об административном правонарушении № от 20.03.2017 составлен должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах в отсутствие законного представителя ООО «Кузбасский автодром». 

Между тем, данных о том, что на момент составления протокола должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении ООО «Кузбасский автодром» по месту его нахождения о времени и месте его составления материалы дела не содержат. 

Из текста протокола следует, что извещение о времени и месте его составления направлено законному представителю юридического лица по адресу электронной почты: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Однако, сведений о принадлежности данного адреса ООО «Кузбасский автодром» и о получении извещения юридическим лицом по указанному адресу не имеется. Более того, отсутствуют и данные, подтверждающие отправку извещения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Полагаю, что в рассматриваемом случае нарушение административным органом положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте его составления, носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства. 

При изложенных обстоятельствах постановление суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Поскольку судебное решение отменяется в связи с существенным нарушением процессуальных требований, остальные доводы жалобы Общества подлежат проверке при новом рассмотрении дела судьей районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Топкинского городского суда от 19 мая 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский автодром» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу – удовлетворить частично. 

Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора. 

Судья Е.В. Загребельная