Дело № 21-181/2021 Судья Николаев О.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе по делу об административном правонарушении 13 апреля 2021 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району Петровой Н.Е. на решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шамбина Николая Григорьевича,

установил:

постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На указанное постановление прокурором Ибресинского района Архиповым А.А. принесен протест 

Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 марта 2021 года постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи, начальник миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району ФИО2 подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 и прокурора Ибресинского района, надлежаще извещенных о судебном заседании, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Статьей 19.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения начальником миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району постановления от 25 февраля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, послужил выявленный при оказании государственных услуг в МП ОМВД России по Ибресинскому району 25 февраля 2021 года в 10 часов 50 минут факт проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес> в период времени с 1 июля 2020 года по 25 февраля 2021 года без документа, удостоверяющего личность (паспорта), который был утерян им ввиду небрежного хранения 1 июня 2020 года в г. Чебоксары, что является нарушением пунктов 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828.

Отменяя постановление должностного лица от 25 февраля 2021 года и прекращая производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда вынесенное решение мотивировал тем, что постановлением должностного лица от 25 февраля 2021 года действиям ФИО1 дана неверная квалификацию, действия ФИО1 подлежали квалификации по статье 19.16 КоАП РФ, которая имеет единый родовой объект посягательства и предусматривает административное наказание в виде штрафа в меньшем размере по отношению к санкции части 1 статьи 19.15 КоАП РФ. Ссылаясь на то, что временем совершения правонарушения является 1 июля 2020 года, которое указано в постановлении как дата утраты ФИО1 паспорта по небрежности, судья районного суда пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела судом срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 19.16 КоАП РФ истек. 

Между тем с выводами судьи районного суда и с обоснованностью вынесенного им решения согласиться нельзя. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности, и не зависит от привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.16 КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ за длительное проживание на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт).

Данное административное правонарушение является длящимся и обнаружено 25 февраля 2021 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечении ФИО1 к административной ответственности за вмененное административное правонарушение не истек. 

Выводы судьи районного суда о неверной квалификации совершенного ФИО1 правонарушения являются неверными. 

Небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) в нарушение пункта 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, повлекшее утрату паспорта, охватывается объективной стороной статьи 19.16 КоАП РФ.

Деяние в форме утраты паспорта по небрежности, образующее состав самостоятельного административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, не исключает привлечение гражданина, который в нарушение пунктов 1, 17 Положения незамедлительно не заявил об утрате паспорта в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, и после утраты паспорта осуществлял проживание без документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (паспорта), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

В таких случаях в пределах срока давности в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое из совершенных административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.15 и статьей 19.16 КоАП РФ.

Принимая во внимание ошибочность выводов судьи о неверной квалификации совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также то, что с момента обнаружения 25 февраля 2021 года длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 1 частью 19.15 КоАП РФ, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 марта 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Ибресинский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение. 

Судья А.В. Голубев

Решение04.05.2021