Дело (УИД) № 29RS0026-01-2020-001397-77 

Производство № 12-2/2021

Р Е Ш Е Н И Е

4 марта 2021 года с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 20 октября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 20 октября 2020 года юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Главный врач ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» ФИО1 в своей жалобе просит постановление отменить, изменив наказание с назначенного административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что ранее к административной ответственности ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» по ст.5.27 КоАП РФ не привлекалось, наступление каких-либо тяжких последствий вменяемого правонарушения по делу не установлено, выявленные нарушения до вынесения оспариваемого постановления устранены. Кроме того, должностным лицом административного органа в постановлении не приведено мотивов, обосновывающих невозможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства установлено, что 14.05.2020г., 14.06.2020г., 14.08.2020г., в ГБУЗ «Холмогорская ЦРБ» в нарушение положения ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за июль 2020г. работникам Ч., М., К., Л., П., Ф., К. выплачивалась один раз в месяц.

В нарушение ст. 217 Налогового кодекса РФ у некоторых работников с выплат стимулирующего характера, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020г. №415, произведено удержание НДФЛ.

В нарушение ст. 236 ТК РФ, не произведена компенсация работникам Л., П., Кл., А., К., Ф., К. выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (СОVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (СОVID-2019)» за апрель, май 2020 г. по постановлению от 2 апреля 2020 г. №415, Л., а также за нарушение сроков выплаты заработной платы за июль 2020г. работникам Ч., М., К., Л., П., Ф., К. 

В силу положений ст.136 ч.6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Сроки выплаты заработной платы в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» установлены коллективным договором и трудовым договором с каждым работником 14 и 28 числа каждого месяца, не реже чем каждые полмесяца.

В соответствии со ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат налогообложению доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. 

Из представленных суду материалов следует, что на основании распоряжения (приказа) от 14 августа 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки государственным инспектором труда (по охране труда) в период с 17 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года проведена проверка соблюдения в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» норм трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки 9 сентября 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» ФИО1 вынесено предписание, согласно которому учреждению предписывается в срок до 25.09.2020г.: начислить и выплатить работникам ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» А., Ч., М., К., З., Зн., Л., П., Ф., К. проценты (денежную компенсацию) за нарушение сроков выплаты заработной платы; 

- в срок до 25.09.2020г.: начислить и выплатить работникам ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» Л., П., Кл., А., К., Ф., К. проценты (денежную компенсацию) за не полную выплатц стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (СОVID-2019), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (СОVID-2019)» за апрель, май 2020г.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 9 сентября 2020 года, а именно установлено, что в ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» заработная плата за июль 2020 года работникам А., Ч., М., К., З., Зн., Л., П., Ф., К. выплачивалась один раз в месяц. 

Кроме того, установлено, что в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата работникам, в том числе выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (СОVID-2019), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (СОVID-2019)» Л., П., Кл., А., К., Ф., К. произведена не в полном объеме в апреле 2020г., мае 2020г., произведено удержание НДФЛ.

В нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ, не произведена компенсация работникам Л., П., Кл., А., К., Ф., К. за несвоевременную выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (СОVID-2019), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (СОVID-2019)» за апрель, май 2020 года по Постановлению от 2 апреля 2020г. №415, Л., а также за нарушение сроков выплаты заработной платы за июль 2020г. работникам АгеевойН.В, Ч., М., К., З., Зн., Л., П., Ф., К. Податель жалобы фактические обстоятельства дела, а именно выявленные факты нарушения трудового и налогового законодательства не отпаривает, как не оспаривал данные факты при проведении поверки и составлении процессуальных документов должностным лицом административного органа.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении нарушений, протоколом об административном правонарушениями, и всеми материалами внеплановой проверки ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ».

Представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, должностное лицо в оспариваемом постановлении дало полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В связи с установленным нарушением сроков выплаты заработной платы, неполная выплата в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в отношении юридического лица - ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований тдового законодательства, в материалах дела не содержится. 

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Инкриминируемое нарушение стало возможно вследствие ненадлежащего исполнения работодателем своих обязанностей по контролю за сроками выплаты заработной платы? выплат стимулирующего характера.

Согласно части четвертой статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (статья 362 названного Кодекса). 

Особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица либо его постделиктное поведение, в том числе, добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы о малозначительности допущенного правонарушения являлись предметом рассмотрения административного органа и обоснованно отклонены. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» административного правонарушения, в рамках рассмотрения настоящего дела, не установлено.

В соответствии статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Также следует отметить, что понятие малозначительности административного правонарушения является оценочным, применяется в исключительных случаях, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и оценка правонарушения как малозначительного является правом, а не обязанностью суда или должностного лица.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью приведенных в оспариваемом постановлении доказательств, оснований для повторного приведения которых в судебном решении не имеется.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено правильно, с учетом санкции нормы части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в минимально возможном размере.

При назначении наказания Главный государственный инспектор труда (по охране труда) учел требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ об общих правилах назначения наказания юридическому лицу. Административное наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нарушений норм материального либо процессуального права не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 20 октября 2020 года, в отношении ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

Г.А. Поддубняк