39RS0№-15 

Дело № 2а-6133/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Чесноковой Е.В. при секретаре – Медведском Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ИТАР» к прокуратуре Ленинградского района г.Калининграда, прокуратуре Калининградской области о признании незаконными решения и действия прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда, об отмене решения о проведении проверки №628 от 16.09.2019года, требования Прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 16.09.2019года, требования прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 20.09.2019года, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИТАР» (далее ООО «Итар») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения №628 от 16.09.2019года и действия Прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда.

В предварительном судебном ООО «Итар» уточнены заявленные требования, ООО «Итар» просит признать недействительными (незаконными) и подлежащими отмене решения прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда о проведении проверки №628 от 16.09.2019года, требования Прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 16.09.2019года, требования прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 20.09.2019года, постановления прокурора Ленинградского района г.Калининграда А.И. Пиннекер от 24.09.2019года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИТАР», прекратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «ИТАР».

В обоснование требований указало, что принятие Прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда незаконного решения о проведении проверки № 628 от 16.09.2019 г привели к наступлению следующих незаконных последствий.

Прокурором Ленинградского района г. Калининграда Пиннекер А.И. вынесено требование № 07-01-2033-2019 от 16.09.2019 г. об обеспечении беспрепятственного доступа на объект, адрес которого не указан.

Прокурором Ленинградского района г. Калининграда Пиннекер А.И. вынесено требование № 07-01-2033-2019 от 20.09.2019 г. с указанием нарушений и о необходимости явиться в прокуратуру Ленинградского района г. Калининграда 24.09.2019 г. к 17.00 для дачи объяснений. Также, указано, что при неявке, дело об административном правонарушении будет возбуждено без присутствия ООО «ИТАР». 

23.09.2019 г. Прокурор Ленинградского района г. Калининграда подал в Ленинградский районный Суд г. Калининграда исковое заявление исх. № 08-02-2033-2019 в защиту неопределенного круга лиц.

24.09.2019 г. по результатам проведения проверки по вопросам соблюдения пожарной безопасности вынесено постановление Прокурора Ленинградского района г. Калининграда А.И. Пиннекер от 24.09.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИТАР».

Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26.09.2019 г. но делу № 2-4925/2019 приняты меры по обеспечению иска прокурора Ленинградского района г. Калининграда в защиту интересов РФ и неопределенного крута лиц - обязать ООО «ИТАР» приостановить эксплуатацию, принадлежащих ему на праве собственности здания (помещений): административное здание (КН №), здание Литер А (КМ №), здание Литер Г (КН №), здание Литер И и теплопункта (КН №, КН №, КН №), здание Литер М, Ml, М2 (КН №, КН №, №), здание бытового корпуса (КН №), здание Литер Б (склад этикеток КН №

На основании указанного определения Прокурору Ленинградского района г. Калининграда выдан исполнительный лист серия ФС № 024959399 от 26.09.2019 г., возбуждено исполнительное производство № 58059/19/39023-1411 постановлением от 01.10.2019 г. судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам ФИО1

В требовании от 20.09.2019 т. указано, что проверка проведена е привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области.

Однако в нарушение требований Федерального закона от 17.01.1992года №3302-1 «О прокуратуре» ни решение № 628 от 16.09.2019 г., ни требования от 16.09.2019 г. и от 20.09.2019 г. не содержат указаний на привлечение к проведению проверки специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области, не указаны Ф.И.О и должности специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области не указаны и экспертно-аналитические функции привлеченных лиц.

Письмом от 19.09.2019 г. ГУ МЧС России по Калининградском области Управление надзорной деятельности и профилактических работ сообщило Заместителю прокурора Калининградской области старшему советнику юстиции А.Н Федорову о том, что 16.09.2019 г. заместителем начальника УНД и HP начальником отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля и оборотом пожарно-технической продукции ГУ МЧС России по Калининградской обдаст ФИО2, начальником ОИД и ПР по городскому округу «Город Калининград УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3, заместителем начальника ОИД и ПР по городскому округу «Город Калининград» УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО4 совместно с помощником прокурора Ленинградского района г. Калининграда Мариным С.М. проведено обследование производственной территории занимаемой ООО «ИТАР», расположенной но адресу: 

<

адрес>, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

Также, в письме от 19.09.2019 г. указаны якобы выявленные в результате обследования нарушения.

Из анализа письма от 19.09.2019 г. следует, что проверка проведена сотрудниками ГУ МЧС России по Калининградской области, а не помощником прокурора Ленинградского района г. Калининграда Марининым С.М., которому и было поручено проведение проверки.

В нарушении части 13 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» привлеченные лица не должны проводить проверку вместо прокурора, а должны осуществлять экспертно-аналитические функции.

Обращает внимание на то, что ГУ МЧС России по Калининградской области Управление надзорной деятельности и профилактических работ отчиталось о проведении проверки заместителю прокурора Калининградской области старшему советнику юстиции Федорову А.Е., а не должностному лицу, назначившего проверку, а именно, прокурору Ленинградского района г. Калининграда Пиннекер А.И.

Помимо того, что решение о проведении проверки не содержит указаний на информацию, поступившую в органы прокуратуры, которая послужила основанием для проведения проверки, так ещё и проверка проведена не органами прокуратуры, а ГУ МЧС России по Калининградской области.

Таким образом, полагает, что имеет место быть подмена органами прокуратуры Калининградской области функций ГУ МЧС России.

Кроме того, по результатам проверки Прокуратурой Ленинградского района г. Калининграда должен быть составлен соответствующий итоговый документ (акт, заключение), чего сделано не было.

ООО «ИТАР» не согласно и с выявленными прокурором нарушениями, указывает на то, что доводы Прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда, о выявлении в ходе проверки нарушений не соответствуют действительности, доказательства вменяемых нарушений отсутствуют.

Указывает на несоблюдение прокурором Ленинградского района разумных сроков проведения проверки, которые не позволили ООО «ИТАР» представить необходимые документы и сведения.

Решение Прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда о проведении проверки № 628 от 16.09.2019 г. требование Прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда № 07-01-2033-2019 oт 16.09.2019 г., требование Прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда № 07-01-2033-2019 от 20.09.2019 г. постановление Прокурора Ленинградского района г. Калининграда Пиннекер А.И. от 24.09.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИТАР» грубо нарушают нрава и законные интересы ООО «ИТАР» на защиту своих прав, пак как имеется угроза необоснованного привлечения ООО «ИТАР» к административной ответственности с возможным применением административного наказания в виде штрафа от 50000 рублей до административного приостановления деятельности ООО «ИТАР».

Данные требования приняты Арбитражным судом Калининградской области к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 12 ноября 2019года настоящее дело передано по подсудности в суд общей юрисдикции и принято к производству Ленинградского районного суда г.Калининграда в порядке административного судопроизводства.

Определением Ленинградского райсуда г.Калининграда от 20.01.2020года. вынесенным по данному делу, производство по административному делу по иску ООО «ИТАР» к прокуратуре Ленинградского района г.Калининграда, прокуратуре Калининградской области об оспаривании постановления прокурора Ленинградского района г.Калининграда А.И Пиннекер от 24.09.2019года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИТАР» и прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИТАР»,- прекращено.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Калининградский области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5., исковые требования поддержала, просила требования административного иска удовлетворить по основаниям, подробно изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представитель прокуратуры Ленинградского района Калининграда, представитель Прокуратуры Калининградский области помощник прокурора Ленинградского района Калининграда ФИО6 в судебном заседании просила исковые требования ООО «ИТАР» оставить без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, материалы прокурорской проверки требований противопожарного законодательства на заводе ООО «ИТАР», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Вместе с тем, совокупности указанных условий по данному административному делу судом не усмотрено. 

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов предметом надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 названной статьи).

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17 февраля 2015 года N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с информацией, поступившей в прокуратуру области о нарушениях закона, допускаемых в производственных помещениях, занимаемых ООО «ИТАР» ( 

<

адрес> из прокуратуры Калининградской области в Прокуратуру Ленинградского района Калининграда 13 сентября 2019года направлено поручение о проведении проверки соблюдения требований противопожарного законодательства на вышеуказанном объекте с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области.

16 сентября 2019года прокурором Ленинградского района г.Калининграда Пиннекером А.И. на основании поручения прокуратуры Калининградской области от 13.09.2019года принято решение №628 о проведении проверки деятельности ООО «ИТАР» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, установлен срок проведения проверки с 16.09.2019года по 15.10.2019года, проведение проверки поручено помощнику прокурора Ленинградского района г.Калининграда Марину С.М.. 

16.09.2019года зам. генерального директора ООО «ИТАР» ФИО7 в порядке ст.6,22 ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» вручено требование от 16.09.2019года 07-01-2033-2019, в котором руководитель ООО «ИТАР» уведомлен о проведении Прокуратурой Ленинградского района во исполнения поручения прокуратуры Калининградской области проверки исполнения пожарной безопасности в ООО «ИТАР» с привлечением специалистов и выходом на место с 10часов 16.09.2019года, в связи с чем, указано на обеспечение беспрепятственного доступа на объект в указанное время, а также возможность ознакомления с необходимыми документами и сведениями, а также получения их копий.

16.09.2019года прокуратурой Ленинградского района с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО»ИТАР», зарегистрированного и осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>. по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 

20.09.2019года прокуратурой Ленинградского района г.Калининграда в адрес руководителя ООО «ИТАР» в порядке ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» направлено требование от 20.09.2019 №07-01-2033-2019, в котором указано на выявленные проверкой нарушения требований федерального законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4КоАП РФ об административных правонарушениях, в связи с чем руководителю ООО «ИТАР» необходимо явиться к 17часам 24.09.2019года в прокуратуру Ленинградского района для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4КоАП РФ.

По итогам вышеуказанной проверки 24.09.2019года прокурором Ленинградского района г. Калининграда в отношении ООО «ИТАР» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Оспариваемое Решение прокурора Ленинградского района г.Калининграда от 16.09.2019года содержит цель проверки, основание и предмет проверки, а также лицо, которому поручено проведение проверки. Во исполнение части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки доведено до сведения руководителя проверяемой организации не позднее дня начала проверки.

Привлечение к участию в проверке представителей иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций предусмотрено частью 13 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1. Данная норма направлена на обеспечение объективности результатов прокурорской проверки.

В целях исполнения поручения прокуратуры Калининградской области к проведению проверки были привлечены специалисты ГУ МЧС России по Калининградской области, о чем указано в соответствующем требовании от 16.09.2019года и требовании от 20.09.2019год. Отсутствие в оспариваемых требованиях фамилии и должностей специалистов, на законность проведенной проверки не влияет, участие в проверке специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области не предрешает разрешение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона.

В рассматриваемом случае по результатам проведенной проверки прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Итар» по ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, доводы административного истца об отсутствии итогового документа по результатам проверки, суд находит несостоятельными.

Нельзя согласиться и с утверждением административного истца о том, что имеет место подмена органами прокуратуры Калининградской области функций ГУ МЧС России, поскольку в данном случае проверка исполнения юридическим лицом законодательства о пожарной безопасности проводилась на основании поступившей в Прокуратуру Калининградской области информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования в рамках реализации организационных форм деятельности прокуратуры по надзору ( п.2 ст.21 Федерального Закона «О прокуратуре»).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено, оспариваемые решение прокуратуры Ленинградского района о проведении проверки №628 от 16.09.2019года, требование Прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 16.09.2019года, требование прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 20.09.2019года приняты в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий должностных лиц, прав и свобод ООО «ИТАР» не нарушают, не возлагают на него незаконной обязанности, в этой связи в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 280 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ИТАР» к прокуратуре Ленинградского района г.Калининграда, прокуратуре Калининградской области о признании незаконными и отмене решения прокуратуры Ленинградского района о проведении проверки №628 от 16.09.2019года, требования Прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 16.09.2019года, требования прокуратуры Ленинградского района г.Калининграда №07-01-2033-2019 от 20.09.2019года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2020года.

Судья Е.В.Чеснокова