Дело № 2а-252/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

25 декабря 2023года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

с участием прокурора Покровского района Орловской области

Клёнышева Д.В.,

при секретаре Никишиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, 

установил:

прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации. 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Покровского района Орловской области после обращения ФИО1 по вопросу не обеспечения техническими средствами реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации проведена проверка. По результатам, которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» серии 

<

данные изъяты> №. ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 07.03.2023 положены технические средства реабилитации, в том числе медицинский термометр с речевым выходом, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш картах. ФИО1 15.03.2023 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанных технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Однако, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации: медицинским термометром с речевым выходом, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш картах. К удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению ее техническими средствами реабилитации, проводимые мероприятия отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области не привели. Ввиду бездействия административного ответчика ФИО1 фактически лишена возможности реализовать предоставленное ей право на бесплатное обеспечение указанными техническими средствами реабилитации за счет бюджетных денежных средств. Изложенное свидетельствует о не обеспечении в полном объеме необходимыми для ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, а именно: медицинским термометром с речевым выходом, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш картах, что нарушает конституционное право ФИО1 на достойную жизнь и свободное развитие человека. Прокурор просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 07.03.2023 техническими средствами реабилитации, а именно медицинским термометром с речевым выходом, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш картах и обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании прокурор Клёнышев Д.В. административный иск поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, не явилась. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. Административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона №323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется в том числе путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ). 

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2, 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами техническими средствами реабилитации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. 

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Статьей 11 Федерального закона №181-ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Согласно абзацу 1 пункта 2, подпункта «а» пункта 3, абзаца 1 пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации). 

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). 

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абзац 1 пункт 5 Правил). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа. 

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. 

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. 

Срок предоставления услуги начинается с момента приема и регистрации в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ инвалиды имеют право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета. Заявителями на получение государственной услуги являются инвалиды, в том числе дети-инвалиды.

В силу части 4 статьи 11.1 Федерального закона № 181 - ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 15 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, к техническим средствам реабилитации относится, в том числе специальные устройства для чтения «говорящих книг», медицинские термометры и тонометры с речевым выходом. 

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р.

В прокуратуру Покровского района Орловской области 30 октября 2023 года с заявлением обратилась инвалид 

<

данные изъяты> ФИО1, в котором указала, что не обеспечена техническими средствами реабилитации ( л.д.4).

Согласно справке, выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» серии 

<

данные изъяты> №, ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> ( л.д. 16). 

ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 07.03.2023 (далее – ИПР) положены технические средства реабилитации, в том числе медицинский термометр с речевым выходом, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш картах ( л.д. 6-12).

По запросу прокуратуры Покровского района Орловской области Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области сообщило, что ФИО1 обратилась к ним 15 марта 2023 года с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, а именно медицинского тонометра с речевым выходом, специального устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах. ФИО1 не обеспечена указанными средствами реабилитации по причине не состоявшихся тендеров на закупку данных средств( л.д. 13-15).

Лицами, участвующими в деле представлены доказательства проведения аукционов на закупку для ФИО1 технических средств реабилитации только в период с апреля 2023 года по июнь 2023 года. Торги не были проведены по причине отсутствия предложений от поставщиков. До настоящего времени ФИО1 техническими средствами реабилитации не обеспечена. 

Исследовав представленные материала и доказательства, суд считает установленным, что административным ответчиком не предпринято достаточных мер для обеспечения техническими средствами реабилитации ФИО1, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 07.03.2023г.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее технической средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм указанного права регламентирован. 

Непринятие Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области указанных мер нарушает право ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации. 

Административным ответчиком не представлено суду доказательств обеспечения административного истца медицинским тонометром с речевым выходом и специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, либо выплаты компенсации на приобретение или за приобретение данных технических средств реабилитации. 

По изложенным выше основаниям, доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд отклоняет как несостоятельные. Само по себе отсутствие денежных средств в бюджете фонда на приобретение технических средств реабилитации не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. 

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанный двухмесячный срок исполнения разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 07 марта 2023 года техническими средствами реабилитации, а именно медицинским термометром с речевым выходом, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш картах. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 07 марта 2023 года техническими средствами реабилитации, а именно медицинским термометром с речевым выходом, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флеш картах. 

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года.

Судья Гончарова О.Н.