УИД № 57RS0014-01-2024-000859-42

Дело № 2-1-516/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С., 

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Коныгиной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности исполнить мероприятия муниципальной программы «План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы»,

установил:

Мценская межрайонная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области о возложении обязанности исполнить мероприятия муниципальной программы «План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы». 

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24 марта 2022 г. № 6 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы. Указанное постановление принято в целях повышения эффективности антикоррупционных мер со стороны администрации поселения. Каждый пункт плана содержит срок начала и завершения мероприятия, вместе с тем в запланированные сроки мероприятия по противодействию коррупции не выполнены, план не реализован. Администрацией поселения не проведен мониторинг антикоррупционного законодательства, правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия коррупции, не приведены в соответствие с действующим законодательством, проекты нормативных правовых актов не размещены на официальной сайте администрации, на сайте администрации поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет подраздел «Противодействие коррупции» не поддерживается в актуальном состоянии, не проведен мониторинг федерального и областного антикоррупционного законодательства в целях принятия муниципальных правовых актов, не организовано информирование муниципальных служащих об основных положениях законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, не обеспечено функционирование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, не проведен анализ сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семьи, не организованы проверки достоверности указанных сведений, не организовано проведение занятий и совещаний с муниципальными служащими по проблемам коррупции и предотвращению конфликта интересов, не проведена разъяснительная работа с муниципальными служащими по вопросам соблюдения ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, по формированию негативного отношения к коррупции, о недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки, как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, не проведен мониторинг выполнения плана мероприятий по противодействию коррупции. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами администрации поселения своих обязанностей, что может создать предпосылки для возникновения коррупционных проявлений на территории поселения. 

По указанным основаниям просит обязать администрацию Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области исполнить мероприятия муниципальной программы «План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24 марта 2022 г. № 6. 

Старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Коныгина Е.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

В ст. 1 названного Федерального закона приведено понятие противодействия коррупции, представляющее собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относит осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. 

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы. 

Частью 3 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить реализацию предусмотренных Национальным планом мероприятий и внесение изменений в антикоррупционные программы (планы противодействия коррупции) органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24 марта 2022 г. № 6 внесены изменения в План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы, утвержденный постановлением администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района от 14 марта 2022 г. № 4.

Данным планом, в частности, предусмотрено: проведение ежеквартального мониторинга антикоррупционного законодательства по противодействию коррупции для муниципальных служащих (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); приведение нормативных правовых актов сельского поселения, регламентирующих вопросы противодействия коррупции, в соответствие с требованием действующего законодательства, а также разработка новых нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции (ежемесячно до 30 числа текущего месяца); своевременное устранение выявленных органами прокуратуры, Управлением Министерства юстиции РФ по Орловской области, в нормативных правовых актах сельского поселения и их проектах коррупциогенных факторов (ежемесячно до 30 числа текущего месяца); обеспечение размещения проектов муниципальных правовых актов на официальной сайте администрации сельского поселения (ежемесячно до 30 числа текущего месяца); поддерживание в актуальном состоянии подраздела «Противодействие коррупции» на сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ежемесячно до 30 числа текущего месяца); проведение мониторинга федерального и областного антикоррупционного законодательства в целях принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); организация информирования муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, об основных положениях законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, об увольнении в связи с утратой доверия, порядке проверки достоверностей сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); обеспечение функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); проведение анализа обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); обеспечение в установленном порядке сбора справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при необходимости проведение проверок полноты и достоверности этих сведений (до 1 апреля); обеспечение соблюдения лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругах (супруга) и несовершеннолетних детей; размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими на официальной сайте администрации сельского поселения (до 1 мая); проведение анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (до 1 мая); организация проверки достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (до 1 мая); проведение мониторинга за соблюдением муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению конфликта интересов (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); организация проведения занятий и совещаний с муниципальными служащими по проблемам коррупции и предотвращению конфликта интересов (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); проведение разъяснительной работы с муниципальными служащими по вопросам соблюдения ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, по формированию негативного отношения к коррупции, о недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как предложение дачи взятки, как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, о необходимости уведомлять своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); обнародование (опубликование) в СМИ, на официальном сайте информации о деятельности администрации сельского поселения (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); проведение мониторинга выполнения плана мероприятий по противодействию коррупции (до 30 марта, 30 июня, 30 сентября, 30 декабря); взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры по вопросам предупреждения коррупции и борьбы с не (ежемесячно до 30 числа текущего месяца).

Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в запланированные сроки мероприятия по противодействию коррупции не выполнены, утвержденный постановлением администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 14 марта 2022 г. № 4 План мероприятий по противодействию коррупции (в редакции постановления администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24 марта 2022 г. № 6) не реализован. 

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела сведений о выполнении предусмотренных данным Планом мероприятий по противодействию коррупции администрацией сельского поселения не представлено. 

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, исковые требования Мценской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить, возложив на администрацию Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области исполнить мероприятия муниципальной программы «План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы». 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мценской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на администрацию Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области исполнить мероприятия муниципальной программы «План мероприятий по противодействию коррупции в администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 14 марта 2022 г. № 4 (в редакции постановления администрации Черемошенского сельского поселения Мценского района Орловской области от 24 марта 2022 г. № 6). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева