Дело № 2-1059/2020

56RS0035-01-2020-001798-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 23 ноября 2020 года 

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Хаирова М.Р.,

при секретаре Банниковой О.А.,

с участием представителя истца - помощника Сорочинского межрайонного прокурора Бишель Е.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица управления образования администрации Сорочинского городского округа – Ласкан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» г. Сорочинска об обязании обеспечить охрану территории и установить ограждение,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в результате проведенной проверки Сорочинской межрайонной прокуратурой по вопросу соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» г. Сорочинска, установлено, что согласно паспорту безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. 

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, физическая охрана школы в дневное время осуществляется силами технического персонала, а в ночное время силами штатных сторожей, не являющимися работниками частной организации, имеющей лицензию на осуществление охранных услуг. Кроме того, в здании школы отсутствует специальное помещение для охраны.

Также, в нарушение требований пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория школы огорожена забором частично. 

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» г. Сорочинска устранить нарушения закона путем установки ограждения территории образовательного учреждения, а также обеспечить охрану территории школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на первом этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Бишель Е.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» г. Сорочинска в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что в августе 2020 года ограждение школы было полностью восстановлено. Пояснила, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, у школы есть два финансовых года для выполнения рекомендаций по организации охраны в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Представитель третьего лица управления образования администрации Сорочинского городского округа возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрации Сорочинского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Пунктом 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу положений пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверки антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в образовательных организациях Сорочинского городского округа. 

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. 

В соответствии с данным паспортом безопасности объект в целом соответствует требованиям, предъявляемым к объектам третьей категории с учетом выполнения мероприятий, указанных в рекомендациях.

В качестве рекомендаций предписано: в течение двух финансовых лет организовать обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками ЧОО, рассмотреть вопрос об оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, ремонт ограждения территории.

Как следует из представления Сорочинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» к образовательному учреждению предъявлены требования об устранении нарушений, которые рекомендовано устранить в паспорте безопасности ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» (заказчик) и ООО «Универсал Связь» (подрядчик) заключен договор подряда на установку ограждения территории школы.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по установке ограждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени Александра Сидоровнина» выполнены в полном объеме.

Таким образом, образом нарушения, допущенные ответчиком по отсутствию ограждения школы, были устранены на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положений пунктов 6, 11 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, установленные дифференцированные требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта, на которые ссылается прокурор в своем иске, определяются специальной комиссией, с предоставлением льготного двухлетнего (финансовых лет) срока для их реализации, что также следует из паспорта безопасности образовательного учреждения.

Ссылка на временной промежуток, определенный финансовыми годами, свидетельствует о том, что полное исполнение требований вышеуказанного постановления Правительства от 02.08.2019 №1006 подразумевает несение значительных расходов для бюджетного учреждения и необходимость их резервирования в соответствии с бюджетным законодательством.

Таким образом, требования прокурора, заявленные до истечения предоставленной законодателем отсрочки выполнения обязательных требований, являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: М.Р. Хаиров

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24.11.2020 года.