Судья Чурюмов А.М. Дело № 33-1273/2026

УИД 34RS0038-01-2025-002183-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 11 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Лымарева В.И., Пашковой Т.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1611/2025 по иску комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате, договорной неустойки,

по апелляционной жалобе ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2025 г., которым постановлено:

исковые требования комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате, договорной неустойки удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области задолженность по арендной пате по договору аренды № 102 от 1 марта 2006 г. за период с 1 октября 2024 г. по 31 мая 2025 г. в размере 163 445 рублей 39 копеек, пени за период с 11 октября 2024 г. по 28 мая 2025 г. в размере 14 352 рубля 45 копеек, а всего 177 797 рублей 84 копейки.

Взыскивать с ФИО2 в пользу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области установленную п. 5.2 договора аренды земельного участка № 102 от 1 марта 2006 г. неустойку, начиная с 29 мая 2025 г. в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от невыплаченной суммы в размере 163 445 рублей 39 копеек за каждый день просрочки, до дня фактического исполнения обязательства (оплаты суммы задолженности по арендной плате).

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав объяснения представителя ФИО2 – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – ФИО4, возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате, договорной неустойки.

В обоснование требований указано, что 1 марта 2006 г. между администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 заключен договор аренды № 102, по условиям которого ФИО2 для целей личного подсобного хозяйства в аренду сроком с 1 марта 2006 г. по 3 января 2055 г. предоставлен земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2 726 кв.м, с кадастровым номером № 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

По условиям договора аренды размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость участка), базовые ставки арендной платы и льготы.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 договора арендная плата вносится арендатором договора на один год вперед, арендная плата исчисляется с начала течения срока договора.

Пунктом 4.1 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право с согласия арендодателя возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

За нарушение сроков внесения арендной платы п. 5.2 договора предусмотрено начисление договорной неустойки в размере 1/300 от ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком РФ на дату возникновения задолженности, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

20 мая 2008 г. между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, к которой перешли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, которым расчет арендной платы определен по правилам, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 декабря 2007 г. № 2033 «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с использованием значений коэффициента вида функционального использования участка и коэффициента дифференциации вида деятельности арендатора, установленных решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23 апреля 2008г. № 31/295 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

В последующем расчет арендной платы за арендуемый ФИО2 земельный участок производился на основании «Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. № 469-п (далее по тексту – Порядок расчета арендной платы), с учетом коэффициентов, установленных решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 3 ноября 2011 г. № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района».

Поскольку весь земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> входит в особо охраняемую природную территорию регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», на основании распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 12 ноября 2014 г. № 2259-р участок передан в собственность Волгоградской области, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16 января 2015 г.

После передачи участка в собственность Волгоградской области к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области перешли полномочия арендодателя, вытекающие из заключенного с ФИО2 договора аренды.

До государственной регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>, решением сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 54/362 был утвержден генеральный план поселения в части п. Маслово х. Закутского, в территорию которого в нарушение запрета на расширение границ существующих населенных пунктов за счет границ особо охраняемых природных территорий, был включен спорный земельный участок.

В последующем решением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 3 сентября 2015 г. по делу № 2-287/2015 решение сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 54/362 было признано незаконным.

В то же время, в период действия указанного решения сельской Думы Фрунзенского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, где правилами землепользования Фрунзенского сельского поселения, утвержденными решением сельской Думы от 1 февраля 2013 г. № 49/324, допускалось в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка размещение индивидуального жилого дома.

В 2014 году ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № 

<

...> был возведен индивидуальный жилой дом площадью 400 кв.м, который 17 июня 2014 г. был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № 

<

...>, а 27 августа 2014 г. в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный жилой дом.

После признания незаконным решения сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 54/362 земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> был вновь переведен в категорию земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем начисление арендной платы производилось на основании п. 2.2.1 Порядка расчета арендной платы как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, по следующей формуле:

А = КСЗУ ? Кви ? Кдс ? Ккас, где:

А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев;

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка;

Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка;

Кдс - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения;

При этом коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения определялся на основании решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 3 ноября 2011 г. № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района».

За 2020 год размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> составил 28 309 рублей 68 копеек, был определен с учетом кадастровой стоимости участка 5 452 рубля, и с учетом коэффициента дифференциации «1 400» - иные виды деятельности.

Начиная с 2021 года был осуществлен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, кадастровая стоимость которого в 2021 году и в 2022 году составила 774 511 рублей 12 копеек, а в 2023 году кадастровая стоимость участка составила 1 961 575 рублей 08 копеек.

За период с 2021 года по 2025 год включительно комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области расчет арендной платы за спорный участок производит по формуле, установленной в п. 2.2.1 Порядка расчета арендной платы как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, при этом значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора применяется равное «62», что, исходя из решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 3 ноября 2011 г. № 28/174, соответствует таким видам деятельности, как «выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур», «выращивание овощных культур».

С учетом применяемых формул за период с 1 октября 2024 г. по 31 мая 2025 г. начислена арендная плата в общей сумме 187 036 рублей 74 копейки, из которых ФИО2 оплачено 23 591 рубль 40 копеек, тогда как оставшаяся сумма арендной платы в размере 163 445 рублей 39 копеек ФИО2 не оплачена.

Поскольку ФИО2 арендные платежи вносились не в полном объеме, за период с 1 октября 2024 г. по 31 мая 2025 г. комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области рассчитана задолженность по арендной плате в сумме 163 445 рублей 39 копеек, на которую за тот же период произведено начисление договорной неустойки в сумме 14 352 рубля 45 копеек.

Указанную выше сумму задолженности по арендной плате и договорную неустойку, рассчитанную по дату фактического погашения задолженности, истец просил взыскать с ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 просит решение отменить, в обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, ссылаясь также на то, что на спорной участке в установленном законом порядке ответчиком возведен индивидуальный жилой дом, тогда как сам участок находится в природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», для коммерческих целей не используется, в силу своих природных свойств участок в объеме арендуемой площади ограничен в использовании арендатором.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям оспариваемое решение суда не отвечает.

Пункт 7 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определены договором аренды (п. 1 ст. 614 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, 1 марта 2006 г. между администрацией Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 заключен договор аренды № 102, по условиям которого ФИО2 для целей личного подсобного хозяйства в аренду сроком с 1 марта 2006 г. по 3 января 2055 г. предоставлен земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2 726 кв.м, с кадастровым номером № 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

По условиям договора аренды размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость участка), базовые ставки арендной платы и льготы.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 договора арендная плата вносится арендатором договора на один год вперед, арендная плата исчисляется с начала течения срока договора.

Пунктом 4.1 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право с согласия арендодателя возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

За нарушение сроков внесения арендной платы п. 5.2 договора предусмотрено начисление договорной неустойки в размере 1/300 от ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком РФ на дату возникновения задолженности, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

20 мая 2008 г. между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, к которой перешли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, которым расчет арендной платы определен по правилам, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 декабря 2007 г. № 2033 «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с использованием значений коэффициента вида функционального использования участка и коэффициента дифференциации вида деятельности арендатора, установленных решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23 апреля 2008г. № 31/295 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

В последующем расчет арендной платы за арендуемый ФИО2 земельный участок производился на основании «Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. № 469-п (далее по тексту – Порядок расчета арендной платы), с учетом коэффициентов, установленных решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 3 ноября 2011 г. № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района».

Поскольку весь земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> входит в особо охраняемую природную территорию регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», на основании распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 12 ноября 2014 г. № 2259-р участок передан в собственность Волгоградской области, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 16 января 2015 г.

После передачи участка в собственность Волгоградской области к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области перешли полномочия арендодателя, вытекающие из заключенного с ФИО2 договора аренды.

До государственной регистрации права собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>, решением сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 54/362 был утвержден генеральный план поселения в части п. Маслово х. Закутского, в территорию которого в нарушение запрета на расширение границ существующих населенных пунктов за счет границ особо охраняемых природных территорий, был включен спорный земельный участок.

В последующем решением Краснослободского районного суда Волгоградской области от 3 сентября 2015 г. по делу № 2-287/2015 решение сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 54/362 было признано незаконным.

В то же время, в период действия указанного решения сельской Думы Фрунзенского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, где правилами землепользования Фрунзенского сельского поселения, утвержденными решением сельской Думы от 1 февраля 2013 г. № 49/324, допускалось в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка размещение индивидуального жилого дома.

В 2014 году ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № 

<

...> был возведен индивидуальный жилой дом площадью 400 кв.м, который 17 июня 2014 г. был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № 

<

...>, а 27 августа 2014 г. в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанный жилой дом.

После признания незаконным решения сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 54/362 земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> был вновь переведен в категорию земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем начисление арендной платы производилось на основании п. 2.2.1 Порядка расчета арендной платы как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, по следующей формуле:

А = КСЗУ ? Кви ? Кдс ? Ккас, где:

А - величина арендной платы, рассчитываемая за 12 месяцев;

КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка;

Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка;

Кдс - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения;

При этом коэффициент дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения определялся на основании решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 3 ноября 2011 г. № 28/174 «Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района».

За 2020 год размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> составил 28 309 рублей 68 копеек, был определен с учетом кадастровой стоимости участка 5 452 рубля, и с учетом коэффициента дифференциации «1 400» - иные виды деятельности.

Начиная с 2021 года был осуществлен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, кадастровая стоимость которого в 2021 году и в 2022 году составила 774 511 рублей 12 копеек, а в 2023 году кадастровая стоимость участка составила 1 961 575 рублей 08 копеек.

За период с 2021 года по 2025 год включительно комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области расчет арендной платы за спорный участок производит по формуле, установленной в п. 2.2.1 Порядка расчета арендной платы как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, при этом значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора применяется равное «62», что, исходя из решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 3 ноября 2011 г. № 28/174, соответствует таким видам деятельности, как «выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур», «выращивание овощных культур».

С учетом применяемых формул за период с 1 октября 2024 г. по 31 мая 2025 г. начислена арендная плата в общей сумме 187 036 рублей 74 копейки, из которых ФИО2 оплачено 23 591 рубль 40 копеек, что прямо следует из представленного стороной истца расчета.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск в полном объеме, суд исходил из того, что регулирование арендной платы за спорный земельный участок осуществляется в нормативном порядке уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, что, с учетом категории земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, свидетельствует об обоснованности применения истцом в спорный период при расчете арендной платы формулы, предусмотренной п. 2.2.1 Порядка расчета арендной платы как за земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с применением коэффициента дифференциации «62», соответствующего таким видам деятельности как «выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур», «выращивание овощных культур». Установив, что в с 1 октября 2024 г. по 31 мая 2025 г. ФИО2 не в полной мере производил оплату начисленной ему арендной платы, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, взыскав сумму задолженности и договорные пени в полном объеме.

С приведенными выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права, применяемым к возникшим между сторонами правоотношениям.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абз. 3 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная данным Кодексом (п. 1).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5).

Статьей 39.7 названного Кодекса предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (п. 1).

Согласно Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», (далее - Основные принципы), арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

- принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (абз. 2);

- принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года (абз. 3);

- принципа предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости (абз. 4);

- принципа недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков (абз. 5);

- принципа учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога (абз. 6);

- принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (абз. 7);

- принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют (абз. 8).

Материалами дела бесспорно подтверждается, что арендуемый ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>, на котором находится принадлежащий ответчику индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 27 августа 2014 г. и в установленном порядке никем не оспорено, находится полностью в границах особо охраняемой природной территорию регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июня 2000 г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утвержден постановлением главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006г. № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу.

Пунктом 1.3 указанного Положения, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. за № 917 (в редакции постановления от 29 июня 2011 г. № 672), установлено, что территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Природный парк расположен на территории Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 1 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» к категории особо охраняемых природных территорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что природные парки, имея особое природоохранное значение, наделяются статусом особо охраняемой территории и изымаются полностью или частично из хозяйственного использования решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть ограничены в обороте с момента принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения о его создании.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок, арендуемый ФИО2, находится в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», на него распространяются указанные ограничения.

Согласно пп. 1, 3 и 4 ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Пунктом 3 ст. 129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, если земельный участок в силу закона может находиться лишь в публичной собственности, возникновение права частной собственности на этот участок невозможно независимо от способа приобретения (путем предоставления органом публичной власти, по сделке, в силу приобретательной давности и т.п.).

В п. 1.5.8 «Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов», утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 г. № 469-п (в редакции постановления администрации Волгоградской области от 13 июня 2023 г. № 400-п), предусмотрено, что в случае если в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с подпунктами 1, 2, 4 подпункта 1.5.1, подпунктом 1.5.3 настоящего пункта, превышает размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, размер арендной платы устанавливается в размере земельного налога.

В случаях, не указанных в подпунктах 1, 2, 4 подпункта 1.5.1, подпункте 1.5.3 настоящего пункта, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные собственникам зданий, сооружений, права которых на приобретение в собственность земельных участков ограничены законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере земельного налога, рассчитанного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения прав на приобретение в собственность отсутствуют.

Таким образом, как вышеприведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», так и действующим на территории Волгоградской области Порядком расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, предусмотрены дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Принимая во внимание, что арендуемый ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № 

<

...>, на котором находится принадлежащий ответчику индивидуальный жилой дом, находится полностью в границах особо охраняемой природной территорию регионального значения - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», возникновение права частной собственности ФИО2 на данный земельный участок в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ недопустимо.

В этой связи, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> отнесен к землям, ограниченным в обороте, и на нем расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ответчику на праве собственности, при определении размера арендной платы применим указанный в абз. 8 Основных принципов седьмой по счету принцип (Принцип № 7), согласно которому размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения отсутствуют.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2018 г. по делу № АКПИ18-667, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2018 г., установлено, что положения (Принцип № 7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 г., указано, что в силу п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ Постановление № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами (Ответ на Вопрос № 7).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г., также разъяснено, что если установленный компетентным органом в нормативном правовом акте размер арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, выше указанного в Принципе № 7 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, утвержденных Постановлением № 582, арендная плата подлежит исчислению с применением данного принципа (п. 33).

На применение Принципа № 7 к аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и ограниченных в обороте, обращено внимание и в п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 г. (п. 24).

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2024 г. № 117-КГ24-10-К4 подтверждена правовая позиция обязательности использования приведенного выше Принципа № 7 к аренде земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и ограниченных в обороте.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2025 г. по делу № 88-30450/2025.

Приведенные выше положения норм материального права и их разъяснения не были учтены судом первой инстанции, тогда как при рассмотрении дела по существу сторона ответчика в письменных возражениях на иск обращала внимание суда на ограниченность в обороте арендуемого земельного участка, а также на то, что заявленная истцом ко взысканию арендная плата в разы превышает размер земельного налога, исчисляемого за этот же участок.

С учетом изложенного оспариваемое решение, выводы которого не основаны на применении Принципа № 7 к отношениям аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, нельзя признать законным.

Как следует из п. 1 ст. 389 НК РФ, объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

Пункт 1 ст. 390 НК РФ предусматривает, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

На основании абз. 2 пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ налоговые ставки по налогу устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать, в частности, 0,3 % в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства.

В отношении земельных участков приведенных выше категорий решением сельской Думы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 26 ноября 2021 г. № 41/179 ставка земельного налога установлена в размере 0,3%.

Как указано выше, в 2024 году и в 2025 году кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> составила 1 961 575 рублей 08 копеек.

Применительно к приведенному в настоящем апелляционном определении Принципу № 7, размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> за период с 1 октября 2024 г. по 31 мая 2025 г. не может превышать 3 901 рубль 65 копеек (1 961 575 рублей 08 копеек ? 0,3% / 365 ? 242 дня).

Как следует из материалов дела, за этот же период ФИО2 в добровольном порядке внес арендные платежи за участок в общей сумме 23 591 рубль 40 копеек.

Изложенное свидетельствует о том, что в спорный период у ФИО2 задолженность по арендой плате за земельный участок с кадастровым номером № 

<

...> отсутствует, имеется существенная переплата, в связи с чем также не может быть произведено начисление договорной неустойки.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области к ФИО2 о взыскании задолженности по арендной плате, договорной неустойки – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 февраля 2026г.

Председательствующий

Судьи