Дело № 21-507/2019

решение

г. Иркутск 14 августа 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,

с участием старшего помощника Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Рягузовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Касьяненко В.И. на постановление № 1-г советника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО1 от 14 марта 2019 г. и решение судьи Куйбышевского суда г. Иркутска от 10 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ТехЛенд» ФИО2,

установил:

Постановлением № 1-г советника отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО1 от 14 марта 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ТехЛенд» ФИО2 прекращено в связи с отсутствие события административного правонарушении.

Решением судьи Куйбышевского суда г. Иркутска от 10 июня 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, протест Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Касьяненко В.И. – без удовлетворения.

В протесте, принесенным в Иркутский областной суд, Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Касьяненко В.И., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов и возвращении дела на новое рассмотрение в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области. В обоснование протеста указано, что 28 декабря 2018 года заместителем Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Есеновым Ю.В. по результатам проведенной в отношении ООО «ТехЛэнд» проверки исполнения природоохранного законодательства вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТехЛэнд» ФИО2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

14 марта 2019 года советником отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено постановление №1-г о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТехЛэнд» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением прокурором принесен протест в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, который, рассмотрев протест прокурора, 10 июня 2019 года своим решением оставил постановление должностного лица без изменения, протест – без удовлетворения.

Районным судом, как указано в протесте, принесенным в Иркутский областной суд, в своем решении не дана оценка конкретным доводам, представленным прокурором в обосновании незаконности постановления должностного лица, в связи с чем решение является немотивированным. Далее в протесте прокурор мотивирует свои доводы о несогласии с постановлением должностного лица, аналогичные доводам, изложенным в протесте в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, дополнив их тем, что районным судом оставлены без внимания доводы прокурора при рассмотрении его протеста, надлежащая оценка им не дана.

Как не дана оценка и тому, что согласно п. 8.3 Устава ООО «ТехЛэнд» генеральный директор Общества без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, осуществляет иные полномочия, не отнесенные Федеральным законом к компетенции Общего собрания участников Общества и др.

Кроме того, факт нарушения требований природоохранного законодательства, изложенных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2018г. установлен решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29.11.2018г. по гражданскому делу №2-3063/2018г. по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ТехЛенд» о приостановлении деятельности Ответчика по добычи песчано-гравийных пород на территории участка недр «Изосимов Чертеж-12» до устранения нарушений природоохранного законодательства. Названным решением суда, вступившим в законную силу, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме соблюдены требования ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ведомственных нормативных актов, а также правовых положений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поэтому прокурор полагает, что постановление по делу об административном правонарушении №1-г от 14.03.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2019 года являются незаконными, необоснованными, и подлежат отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Службу по охране природы и озера Байкал по Иркутской области.

Генеральный директор ООО «ТехЛэнд» ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом протеста прокурора, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав в судебном заседании прокурора Рягузову Н.А., поддержавшей доводы протеста, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С целью проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства о недропользовании, земельного законодательства, заместителем Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора 11 сентября 2018 года было принято решение о проведении проверки в отношении ООО «ТехЛэнд», с привлечение специалиста отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области водных объектов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области. В рамках проведения проверки было проверено пользование участком недр местного значения «ИзосимовЧертеж-12». При проверке было осуществлено натурное обследование участка недр, а также анализ полученной информации, содержащейся в представленных документах ООО «ТехЛэнд». По результатам анализа документов должностным лицом отдела государственного геологического надзор, государственного надзора в области водных объектов Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области дано заключение специалиста № 265/1-гэ, в котором указаны нарушения условий Соглашения об условиях недропользования.

По результатам данного заключения заместителем Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года в отношении генерального директора ООО «ТехЛэнд» ФИО2 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела для рассмотрения по существу и принятия правового решения направлены в Службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, 14 апреля 2019 года советник отдела государственного экологического надзора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО1 (далее должностное лицо Службы) вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТехЛенд» по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении