Гражд. дело № 2-1561/2024

Уникальный идентификатор дела 04RS0010-01-2024-002127-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 г. с. Иволгинск 

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Шаглановой З.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Иволгинского района к Администрации МО «Иволгинский район», МУП ЖКХ «Тепловик» о понуждении провести работы по подготовке объектов теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением, заместитель прокурора Иволгинского района просит обязать Администрацию МО «Иволгинский район» обеспечить надлежащий контроль за ходом работ по подготовке к предстоящему отопительному сезону 2024-2025 гг. Обязать МУП ЖКХ «Тепловик» провести работы по подготовке к предстоящему отопительному периоду на котельной СХТ с. Иволгинск, а именно приобрести и установить теплообменный аппарат VG13-2023011674 (s-40), котел № 5 КВМ, мощностью 2 МВт.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к прохождению отопительного периода 2024-2025 г.г. В ходе проверки установлено, что на котельной СХТ с. Иволгинск не приобретен и не установлен теплообменный аппарат VG13-2023011674 (s-40), котел № 5 КВМ, мощностью 2 МВт.

Представитель истца по доверенности ФИО1 Ц-Д. в суде исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что настоящее исковое заявление подано в целях избегания угрозы срыва отопительного сезона 2024-2025 гг. Просила иск удовлетворить.

Представитель администрации МО «Иволгинский район», представитель МУП ЖКХ «Тепловик» в суд не явились, извещены надлежаще, причины неявки неизвестны. Представили суду заявления о признании исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 данного закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 закона).

Согласно п.п. п. 1. ст. 4.1 Устава МО «Иволгинский район», к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 12.12.2017 г. между Администрацией МО «Иволгинский район» Республики Бурятия и МУП ЖКХ «Тепловик» заключены договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Тепловик», и от 11.07.2022 г., от 25.08.2022 года дополнительные соглашения к ним, на основании которого МУП ЖКХ «Тепловик» переданы участки сетей теплоснабжения, 11 котельных.

В соответствии с Уставом МУП ЖКХ «Тепловик», утвержденного распоряжением Главы МО «Иволгинский район» от 05.12.2017 № 1736-р, целями деятельности является предоставление населению коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами хозяйственной деятельности общества являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 данного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 указанного закона, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 20 названного закона следует, что проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 4.1 Устава Мо «иволгинский район». к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.6.3 Правил и нор технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила технической эксплуатации жилищного фонда) установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

При этом, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно пункту 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, п. 5.2.8 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года и должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Согласно пунктам 2.3, 5.1 вышеуказанного договора концессии, концессионер (ресурсоснабжающая организация) обязан исполнять функции по оказанию услуг теплоснабжения, эксплуатировать объекты соглашения в целях осуществления выработки, передачи тепловой энергии в порядке, установленном соглашением, поддерживать объекты концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока действия соглашения, за свой счет разрабатывать и согласовывать с концедентом (органом местного самоуправления) инвестиционную программу, необходимую для реконструкции объекта, а также исполнять иные обязанности, вытекающие из условий Соглашения и положений действующего законодательства.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что правило оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), МУП ЖКХ «Тепловик» является исполнителем коммунальных услуг.

Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящими Правилами.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2024-2025 г.г. на территории района, возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по контролю за обеспечением надежного теплоснабжения населения.

В соответствии с п.п. «в» п. 2.10.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее – Правила технической эксплуатации) в задачи технической эксплуатации сети входят планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

Согласно п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации к капитальному ремонту на сети относятся работы:

- по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер);

- по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной реконструкции колодцев (камер);

- по замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей.

Вопреки изложенным требованиям закона, в ходе комиссионного осмотра состояния котельных, тепловых сетей и водопроводов установлено, что надлежащая подготовка к отопительному сезону 2024-2025 гг. на территории района не проводится, отдельные участки тепло- и водопроводов находятся в аварийном состоянии, отсутствует запас оборудования, необходимый для безаварийного функционирования котельных.

Так, на котельной СХТ с. Иволгинск не приобретен и не установлен теплообменный аппарат VG13-2023011674 (s-40), котел № 5 КВМ, мощностью 2 МВт.

Учитывая значительный объем предстоящих ремонтно-восстановительных мероприятий, а также недостаточное количество работников, осуществляющих указанные работы, имеются основания полагать, что подготовка к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей, сетей водоснабжения и систем теплопотребления находится под угрозой срыва.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства как со стороны МУП ЖКХ «Тепловик», так и администрации МО «Иволгинский район» может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в поселке, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на неограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного кодекса РФ. 

Анализируя вышеизложенное, суд находит, что в суде нашло свое подтверждение неисполнение ответчиками требований законодательства, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Иволгинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Тепловик» провести работы по подготовке к предстоящему отопительному периоду на котельной СХТ с. Иволгинск, а именно: приобрести и установить теплообменный аппарат VG13-2023011674 (s-40), котел № 5 КВМ, мощностью 2 МВт.

Обязать Администрацию МО «Иволгинский район» обеспечить надлежащий контроль за ходом работ по подготовке к предстоящему отопительному сезону 2024-2025 гг. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Айсуева А.Ц.

Верно: Судья Айсуева А.Ц.

Решение изготовлено 08.10.2024 г

Подлинное решение подшито в гражданское дело № 2-1561/2024, хранящееся в Иволгинском районном суде Республики Бурятия