Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2024 года 

<

адрес>

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дедовой Е.В.

при секретаре Курасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МЧС России по Липецкой области о взыскании невыплаченной премии за июнь 2023 года, судебных расходов, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с исками Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области о взыскании премий за июнь 2023 года, судебных расходов. Свои требования мотивировал тем, что с 24 мая 2004 года проходит службу в главном управлении в звании 

<

данные изъяты>. С 1 июля 2015 года проходит службу в должности 

<

данные изъяты> МЧС России по Липецкой области с должностным окладом 22 896 рублей и ежемесячной премией в размере 25% от должностного оклада. На него, как сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы распространяется действие Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной службе Государственной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федерального закона от 30.12.2021 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в той части, в которой вышеуказанные нормативно-правовые акты предусматривают право сотрудников ФПС ГПС на оплату труда. В июле 2023 года премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей за июнь 2023 года была начислена истцу не в полном объеме. На все заданные вопросы ему ответы не поступили. Истец считает, что ответчик ГУ МЧС России по Липецкой области необоснованно и незаконно лишил его премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в июне 2023 года, тем самым нарушив его трудовые права. Таким образом, ответчик не выполняет одну из своих основных обязанностей, предусмотренных законом. ФИО2 полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для частичного лишения его премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей. 

С учетом уточнения истец просил обязать Главное управление МЧС России по Липецкой области выплатить денежную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в июне 2023 года в размере 7 351,20 руб., взыскать судебные расходы в размере 137,50 руб. 

В судебном заседании представители ответчика ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали. Ссылаясь на установленный Приказом МЧС России №195 от 21 марта 2013 года размер премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей до 25% оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии. Полагали нарушений со стороны главного управления допущено не было, ежемесячная премия была выплачена истцу в размере 5% оклада денежного содержания за июнь 2023 года и размер выплаченной премии составил 1 837,80 руб. Премия выплачивается сотрудникам на основании мотивированного рапорта непосредственного руководителя, но окончательное решение о том или ином размере премии принимает руководитель главного управления и учитывает качество и эффективность исполнения сотрудником должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце за который производится выплата. При принятии руководителем решений о выплате премий были учтены как рапорт непосредственного руководителя, так и показатели качества и эффективности исполнения ФИО2 исполнения своих должностных обязанностей, в том числе отсутствие результатов по исправлению недостатков, установленных служебной проверкой в декабре 2022 года, невыполнение индивидуального задания, установленного для ФИО2 приказом №13-НС от 31 марта 2023 года, а также невыполнение разработки плана тушения пожара на ООО «Эгида», Липецкая область, территория ОЭЗ ППТ «Липецк», установленного приказом №926 от 23 декабря 2022 года. Просили отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что ФИО2 до настоящего времени не устранил недостатки в работе. Выплата премии за июнь в размере 5%, то есть в размере до 25% не является наказанием и основана на нормах действующего законодательства с учетом статуса истца, как сотрудника ФПС. 

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителей ответчика, изучив письменные материалы дела и оценив представленные в совокупности доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаётся, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (абзацы первый и второй статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения службы, прекращения службы установлены Федеральным законом от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Права сотрудника федеральной противопожарной службы перечислены в статье 11 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ.

Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ оплата труда сотрудника федеральной противопожарной службы производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 67 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1); обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2); денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3); размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в области обеспечения пожарной безопасности или в области таможенного дела (далее - федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники). Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (часть 4); сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 6).

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержден Приказом МЧС России от 21 марта 2013 года №195.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Оклады денежного содержания регламентированы разделом II Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, ежемесячные дополнительные выплаты - разделом III Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, к которым относятся: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Другие дополнительные выплаты и отдельные дополнительные выплаты, включающие в себя в том числе выплату материальной помощи, предусмотрены соответственно разделом IV и разделом V Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Пунктом 5 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ к дополнительным выплатам сотрудникам отнесены премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 39 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь. Премия исчисляется из расчета до двадцати пяти процентов оклада денежного содержания (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной должности - месячного оклада в соответствии с этой должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии. Основанием для определения конкретного размера премии является мотивированный рапорт непосредственного руководителя (начальника) сотрудника. Сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности (пункт 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы).

Согласно пункту 41 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включается время нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, в служебной командировке, на обучении, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2 был принят на службу в ГПС по заявлению 25 мая 2004 года стажером по должности 

<

данные изъяты> по делам ГОиЧС 

<

адрес>. С указанного периода проходил службу в различных должностях. По состоянию на 01.07.2019 года проходил службу в должности 

<

данные изъяты> Главного управления МЧС России по 

<

адрес>. 01 июля 2019 года со ФИО2 заключен Контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, на срок: на период замещения должности в федеральной противопожарной службе (п.8 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

В пункте 4.3 Контракта определено, что сотрудник ФИО2 обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. 

В свою очередь начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области обязуется обеспечить сотруднику своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В Должностном регламенте (должностной инструкции) 

<

данные изъяты> Главного управления МЧС России по 

<

адрес>, утвержденном начальником ГУ МЧС России по Липецкой области 20.04.2021 года, определены должностные обязанности, права и ответственность старшего 

<

данные изъяты> Главного управления МЧС России по Липецкой области.

При выполнении служебных обязанностей старший помощник начальника дежурной смены СПТ 3 ПСО непосредственно подчиняется заместителю начальника СПТ – начальнику дежурной смены СПТ 3 ПСО и находится в прямом подчинении начальника СПТ 3 ПСО (пункт 4 Должностного регламента).

В разделе V Должностного регламента определены обязанности 

<

данные изъяты> (сотрудник обязан):

- обеспечивать полноту и правильность ведения оперативно-служебной документации по газодымозащитной службе (далее - ГДЗС) в подразделениях;

- вести учет сил и средств ГДЗС подразделений, средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее — СИЗОД), их технического состояния, контроль сроков эксплуатации;

- контролировать технически правильное содержание, обслуживание и хранение СИЗОД на базах (постах) ГДЗС подразделений, в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих деятельность ГДЗС;

- вносить предложения по совершенствованию оснащения и подготовки газодымозащитников, на основе изучения и анализа работы звеньев ГДЗС подразделений, проводить мероприятия по совершенствованию службы ГДЗС;

- обеспечить контроль технически правильного содержания, обслуживания и хранения, а также своевременного ремонта СИЗОД, в службе пожаротушения;

- вести учет работы звеньев ГДЗС, ежемесячно подводить итоги;

- обеспечить технически правильное содержание, обслуживание и хранение, а также проведение своевременного ремонта СИЗОД, в службе пожаротушения;

- вести документацию по ГДЗС в службе пожаротушения;

- участвовать в проведении анализа деятельности ГДЗС, готовить обзоры и информацию с указанием в них мероприятий по ее совершенствованию;

- знать степень подготовленности к работе в СИЗОД подразделений пожарной охраны и газодымозащитников;

- вести документацию аттестационной комиссии по проведению аттестации газодымозащитников на право ведения действий по тушению пожаров СИЗОД;

- разрабатывать график занятий в СИЗОД в ТДК и на ОППП;

- контролировать сроки прохождения врачебной комиссии газодымозащитниками службы пожаротушения и дежурных караулов подразделений ФПС;

- обеспечивать подготовку газодымозащитников подразделений ФПС для выполнения обязанностей постового на посту безопасности;

- вести учет несчастных случаев происшедших с газодымозащитниками при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

- контролировать соблюдение сроков проведения проверок СИЗОД газодымозащитниками службы пожаротушения и дежурными караулами;

- вести оперативный учет спасенных на пожаре людей;

- соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в том числе требований к защите персональных данных.

Как следует из объяснений представителей ответчика Служба пожаротушения 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> является структурным подразделением 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в соответствии со штатным расписанием Главного управления МЧС России по Липецкой области. Служба пожаротушения в повседневной деятельности подчиняется начальнику и заместителю начальника 3 пожарно-спасательного отряда, в оперативном отношении – заместителю начальника Главного управления МЧС России по Липецкой области (по ГПС), начальнику Управления пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Липецкой области. При выполнении служебных обязанностей 

<

данные изъяты> непосредственно подчиняется заместителю начальника СПТ – начальнику дежурной смены СПТ 3 ПСО и находится в прямом подчинении начальника СПТ 3 ПСО. СПТ 3 ПСО осуществляет непосредственный контроль за готовностью всех видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, входящих в гарнизон, к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ – непосредственную координацию их действий. 

Пунктом 5 Раздела I Должностного регламента 

<

данные изъяты> Главного управления МЧС России по 

<

адрес> определено, что в случае временного отсутствия старшего помощника начальника дежурной смены СПТ 3 ПСО, его должностные обязанности исполняет сотрудник, замещающий должность начальника подразделения ФПС (заместителя) прошедший стажировку при СПТ и аттестованный на выполнение функций руководителя тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ. В случае временного отсутствия заместителя начальника СПТ 3 ПСО старший помощник начальника дежурной смены СПТ 3 ПСО исполняет его обязанности. 

С учетом изложенного, по состоянию на июнь 2023 года истец ФИО2 находился в непосредственном подчинении Врио начальника 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО7, которым в соответствии с пунктом 40 приказа МЧС России от 21.03.2013 года № 195 подготовлен мотивированный рапорт о выплате премии по итогам работы за июнь 2023 года за добросовестное исполнение служебных обязанностей (по личному составу 3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Липецкой области). 

Рапорт подан на имя начальника Главного управления МЧС России по Липецкой области генерал-майору внутренней службы ФИО6 На рапорте имеется резолюция начальника Главного управления – ОК. Согласно указанному рапорту Врио начальника 3 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО7 счел необходимым рапортовать о выплате ФИО2 премии за июнь 2023 года в размере 5% оклада денежного содержания.

На основании указанного рапорта подготовлен приказ №80-НС от 17 июля 2023 года о выплате ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей сотрудникам ФПС ГПС Главного управления в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа МЧС России от 21.03.2013 № 195 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», в том числе ФИО2 в размере 5 процентов оклада денежного содержания.

В соответствии со сведениями, предоставленными Главным управлением МЧС России по Липецкой области ежемесячное денежное довольствие майора внутренней службы ФИО2 состоит из оклада по должности 22 896,00 руб. и оклада по специальному званию 13 860,00 руб., которые составляют оклад месячного денежного содержания. При установлении начисления ежемесячной премии за июнь 2023 года в размере 25% денежного содержания ее размер должен был составлять 9 189 руб., за вычетом подоходного налога 1 194,57 руб. сумма к выплате 7 994,43 руб.

Согласно расчетному листку на имя истца в июле 2023 года за июнь 2023 года ФИО2 ежемесячная премия начислена в размере 1 837,80 руб. 

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).

По мнению ФИО2 на него как на сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы распространяется действие Федерального закона от 23.05.2016 года №141-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ в части прав сотрудников ФПС ГПС на оплату труда, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад), месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Ответчик не имел права лишать его премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в июне 2023 года, соответственно не выполнив при этом одну из основных обязанностей по обеспечению ежемесячным денежным содержанием.

В своих объяснениях представители ответчика указывают о том, что конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце на основании мотивированного рапорта непосредственного начальника сотрудника. В данном случае, применительно к истцу его непосредственным начальником в июне 2023 года являлся врио начальника 3 ПСО ФПС Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО7, который в своих рапортах указал о размере премии ФИО2 – 5% за июнь 2023 года. Определение процентного соотношения выплаты премии сотрудникам входит в компетенцию руководителя, что им и было сделано. Руководитель ГУ МЧС России по Липецкой области имел право как согласиться с размером премии, установленным ФИО7, так и изменить его в сторону увеличения или уменьшения. Сотрудника ФИО1 не лишали выплаты премии за июнь 2023 года, а определили размер ее выплаты в 5%. В законе указано, что выплата премии производится из расчета до 25%, то есть она может быть выплачена в размере и 20%, и 10%, и 5%, и 3%, а не только исключительно 25%, как считает истец. Премии в размере, отличном от 25%, были выплачены не только одному ФИО2, но и другим сотрудникам. 

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 марта 2020 года № 217 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с пунктом 1 которого Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (территориальный орган МЧС России), осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 

В разделе V указанного Положения закреплены полномочия начальника Главного управления МЧС России. 

В соответствии с пунктом 14 Положения Главное управление МЧС России возглавляет начальник Главного управления МЧС России, одновременно по занимаемой должности являющийся начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона субъекта Российской Федерации.

Начальник Главного управления МЧС России: 

- осуществляет в пределах своих полномочий прием на военную службу (службу, работу), назначение на должность, освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение и иные вопросы прохождения военной службы (службы, работы) военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудниками ФПС, федеральными государственными гражданскими служащими, работниками и применяет в пределах своих полномочий в отношении них меры поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности (п.п. 11 пункта 15);

- устанавливает должностные оклады по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты личному составу Главного управления МЧС России в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на денежное довольствие и заработную плату, утверждает положение о премировании федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления МЧС России (п.п.13 пункта 15);

- определяет размеры премий личному составу Главного управления МЧС России в пределах выделенных лимитов бюджетных средств (п.п.25 пункта 15).

Судом выяснялся вопрос правомочности определения истцу ФИО2 размера премии за июнь 2023 года с учетом добросовестности выполнения им служебных обязанностей.

Актом проверки оперативно-служебной деятельности СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления МЧС России по Липецкой области, утвержденным 13 декабря 2022 года установлены следующие замечания в первой дежурной смены:

1. Панорамные маски всех сотрудников СПТ (газодымозащитников) хранятся, в нарушении Приказа МЧС России №204 от 21 апреля 2016 года, в личных шкафах.

2. В помещении поста ГДЗС на стенде документации отсутствует распоряжение о закреплении аппаратов со сжатым воздухом и список личного состава сотрудников СПТ.

3. Отсутствует ежегодный отчет о работе территориальной аттестационной комиссии по аттестации газодымозащитников за 2020 и 2021 годы.

4. График проведения первичной и периодической аттестации газодымозащитников территориального пожарно-спасательного гарнизона Липецкой области (далее ТПСГ) на2022 год не совпадает с датами в протоколах и актах проведения данной аттестации в отдельных пожарно-спасательных частях Липецкой области.

5. Отсутствуют оригинальные акты и протоколы проведения первичной и периодической аттестации газодымозащитников ТПСГ Липецкой области в контрольно-наблюдательных делах отдельных пожарно-спасательных частях Липецкой области.

6. В журнале учета пребывания звеньев ГДЗС в непригодной для дыхания среде СПТ отсутствуют записи о работе на пожарах за 20 октября и 05 ноября 2022 года старшего помощника начальника дежурной смены ФИО8 ФИО9 и заместителя начальника СПТ – начальника дежурной смены ФИО14.

7. Отсутствует анализ по газодымозащитной службе подразделений других видов пожарной охраны находящихся на территории Липецкой области (ВПО, ЧПО). 

8. У трех мастеров ГДЗС просрочено прохождение обучения в учебных заведениях.

9. Отсутствует протокол принятия зачета, билет и ответ на билет по стажировке в СПТ начальника 28 ПСЧ ФИО10.

10. Отсутствует перечень объектов с наличием аварийно-химических опасных веществ, взрывчатых веществ, а также на базы, торговые предприятия и склады товарно-материальных ценностей. 

На основании указанной проверки был составлен план устранения недостатков, выявленных в ходе проверки оперативно-служебной деятельности СПТ3 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Липецкой области, где указан срок исполнения, ответственных за исполнение лиц и сведения о выполнении мероприятий по устранению недостатков.

Из десяти установленных проверкой недостатков к моменту рассмотрения дела выполнены мероприятия по устранению в отношении четырех. Говорить о попытках истца выполнить мероприятия по устранению недостатков не приходится в связи с тем, что истец в оспаривает необходимость их выполнения, поэтому проверка возможности исполнения необходимых мероприятий по устранению недостатков судом не проверялась. При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что в июне 2023 года ФИО2 находился на рабочем месте 24-25 июня 2023 года в течение одной смены, 27-29 июня 2023 года в командировке. Указанное явствует из табеля учета рабочего времени за июнь 2023 года. В спорный период ФИО2 не находился на службе в связи с отпуском с 01 по 22 июня 2023 года включительно. Чтобы ссылаться на невозможность устранения недостатков в конкретный срок, необходимо приступить к их выполнению, что истцом ФИО2 сделано не было. При этом представителем ответчика ФИО5 было объяснено, что иной сотрудник, которому было перепоручено часть заданий, порученных ранее ФИО2 выполнил их за 2 восьмичасовых рабочих дня при условии выполнения текущей работы. То есть, фактически, ФИО2 обладал возможностью выполнить часть из порученных ему заданий в течение одной смены. 

К устранению шести из десяти отмеченных в акте проверки недостатков истец ФИО2 в июне 2023 года не приступил. 

Ссылка истца на то обстоятельство, что о необходимости разработать план тушения пожара на ООО «Эгида» (территория ОЭЗ ППТ «Липецк») к 15 марта 2023 года, хотя истец ФИО2 ознакомился с приказом №926 от 23 декабря 2022 года только 29 марта 2023 года, что лишало его возможности исполнить приказ своевременно, не может являться основанием к удовлетворению требований истца, поскольку в июне 2023 года ФИО2 не приступил к разработке плана тушения пожара, а рапорт ФИО2 о переносе срока разработки плана не был согласован.

Довод истца о необходимости предоставления ему образца отчета по анализу газодымозащитной службы подразделений других видов пожарной охраны и что до настоящего времени указанный отчет ему не был предоставлен, не может служить оправданием отсутствия действий истца по подготовке такого отчета, вплоть до момента вынесения решения суда.

Рапорт истца ФИО2 от 29 марта 2023 года по переносе срока составления плана тушения пожара ООО «Эгида» в апреле не был согласован, о чем истцу ФИО2 было известно 17 апреля 2023 года. Действий по установлению причин несогласования, а также выяснения какие ему необходимо представить документы для согласования переноса сроков, истцом ФИО2 предпринято не было и в июне 2023 года. Кроме того, в июне истекли два месяца, на которые истец ФИО2 просил перенести срок составления плана, однако ничего сделано не было.

Имеющиеся недостатки в плане, утвержденном 13 декабря 2022 года ФИО2, не только не устранил, но и не приступил к их устранению, формально подготовив рапорт о переносе сроков, не поинтересовался его судьбой, что свидетельствует о степени добросовестности исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей, а также тех обязанностей, которые поручены ему для исполнения его руководителем.

Основания и порядок премирования сотрудников в соответствии с положениями приведенных нормативных актов являются компетенцией работодателя (нанимателя) при его оценке служебной деятельности сотрудника и соблюдении им служебной дисциплины на момент принятия решения о премировании. Рапорты о его премировании за добросовестное выполнение служебных обязанностей, являющийся основанием для определения размера и выплаты премии, был составлен и передан на рассмотрение начальнику Главного управления МЧС России по Липецкой области, которым принято решение о выплате премии в размере 5% за июнь 2023 года. Соответственно доводы истца о том, что он был лишен выплаты премии не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Определение размера процентов ежемесячной премии, полагающейся работнику, должно соответствовать оценке эффективности достигнутых результатов сотрудника.

В качестве обстоятельств, характеризующих эффективность работы истца, стороной ответчика представлен рапорт заместителя начальника Главного управления МЧС России по Липецкой области (по ГПС) ФИО11 от 25.05.2023 года №ДЗ-138-440, в котором он докладывает на имя начальника Главного управления МЧС России по Липецкой области генерал-майору внутренней службы ФИО6, что поручение ФИО2, а именно отчет по анализу газодымозащитной службы подразделений других видов пожарной охраны не представлен. 10 мая 2023 года заместитель начальника Управления – начальник отдела ОП УОПТ и поведения АСР ГУУ МЧС России п Липецкой области ФИО12 сообщил врио заместителя начальника ГУ МЧС России по Липецкой области (по ГПС) ФИО5 о том, что недостатки, устранение которых поручено ФИО2, на момент написания служебной записки не устранены.

Законность вынесенных в результате проверки оперативно-служебной деятельности СПТ 3 ПСО ФПС Главного управления замечаний подтверждена вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 28 июня 2023 года по делу по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по Липецкой области о взыскании премии за январь 2023 года, судебных расходов. 

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что начальник Главного управления МЧС России по Липецкой области в силу возложенных на него обязанностей в соответствии с приказом МЧС от 27 марта 2020 года № 217 принимает окончательное решение о выплате ежемесячной премии на основании мотивированного рапорта непосредственного начальника сотрудника, а также анализирует и оценивает качество исполнения сотрудником своих обязанностей, установив, что начисление истцу ежемесячной премии в размере 5% за июнь 2023 года произведено руководителем на основании имеющегося рапорта от 08 июля 2023 года в связи с невыполнением истцом мероприятий по устранению недостатков, отраженных в акте проверки, плана устранения недостатков, а также индивидуальных заданий, порученных ему руководителем, вплоть до момента рассмотрения настоящего дела. 

Довод истца о предвзятом к нему отношении не нашел своего подтверждения в судебном заседании с учетом того, что только части сотрудников была выплачена ежемесячная премия в размере 25%, и не ему одному размер премии был снижен. Довод истца о том, что в плане устранения недостатков в графе «исполнитель» указаны две фамилии ФИО2 и ФИО13, а премию снижают одному ему, опровергается представленным в материалах дела приказом №9-НС от 16 февраля 2023 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО13 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей с объявлением ему дисциплинарного взыскания – выговора. Поэтому ссылка истца, что ФИО13 избежал наказание за то, за что ему ежемесячно выплачивают премию в пониженном размере, не состоятельна.

На основании изложенного суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о взыскании недоплаченной премии за июнь 2023 года в полном объеме.

С учетом отказа в удовлетворении требований о взыскании премии не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебных расходов в размере 137,50 рубля, связанных с направлением почтовой корреспонденции ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ МЧС России по Липецкой области о взыскании невыплаченной премии за июнь 2023 года, судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Дедова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2024 года 

Председательствующий Е.В. Дедова