№ 2а-375/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Сюмси 14 сентября 2020 года 

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Пескишева Д.Н., 

при секретаре Малковой Т.В.,

с участием: помощника прокурора Сюмсинского района Лукина И.С.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Гуртлудское» (далее – Администрация) – ФИО2, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Сюмсинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гуртлудское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с требованием о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер к оборудованию на территории муниципального образования «Гуртлудское» площадки (пирса) на естественном водоисточнике твердым покрытием, возложении обязанности оборудовать указанную площадку в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Сюмсинского района в июне 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, предупреждении лесных пожаров и выявлены нарушения в деятельности Администрации. По утверждению прокурора, на территории МО «Гуртлудское» подъезды к площадкам (пирсам) на естественных водоисточниках твердым покрытием не оборудованы. Мер к устранению выявленных нарушений Администрацией не принято. Решение вопросов организационно-правого, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений. Правовое основание иска: ст.53.1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (далее - Правила). 

В судебном заседании прокурор Лукин И.С. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 признала исковые требования, о чем представила в судебном заседании письменное заявление.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласно статье ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Гуртлудское» вблизи населенных пунктов д. Гуртлуд, д. Туканово, д. Маркелово, д. Лекшур, д. Сюмсиил находятся водоисточники наружного противопожарного водоснабжения, которые не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что следует из ответа Администрации от 23.04.2020 года №58, сообщения начальника ПСЧ№39 с. Сюмси, также данный факт участниками процесса не оспаривается.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями Закона № 69-ФЗ, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов (ст. 19 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ, к первичным мерам пожарной безопасности относятся - разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ст. 68 Закона № 123-ФЗ).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу п.80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, к обязанностям органов местного самоуправления относится решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Следовательно, заявленные прокурором Сюмсинского района исковые требования, подлежат удовлетворению.

Наравне с этим, суд учитывает признание иска ответчиком, что является его правом в силу части 3 статьи 46 КАС РФ. Суд считает, что признание ответчиком требований прокурора, не противоречит закону и не ущемляет прав и законных интересов участвующих в деле сторон и иных лиц, то есть возможно принятие признания иска.

Нарушенные права неопределенного круга лиц в силу статьи 39 КАС РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей. 

Определение места, где надлежит оборудовать площадку (пирс) на естественном водоисточнике, подлежит согласованию Администрацией муниципального образования «Гуртлудское» с должностными лицами противопожарной службы.

Срок, в течение которого прокурор требует понудить ответчиков исполнить требования законодательства, суд считает достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Сюмсинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гуртлудское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Гуртлудское» по непринятию мер по оборудованию на территории муниципального образования площадки (пирса) на естественном водоисточнике с твердым покрытием.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гуртлудское» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории муниципального образования «Гуртлудское» площадку (пирс) на естественном водоисточнике с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий: судья Д.Н. Пескишев

Копия верна: судья Д.Н. Пескишев

Секретарь: Т.В. Малкова