Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Тулун 27 ноября 2025 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевича А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солонковой Ю.Н., с участием представителя истца – старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Науменко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1267/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-001948-87) по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» об обязании обеспечить охрану здания общеобразовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» (далее – МБОУ «СОШ №19») об обязании обеспечить охрану здания общеобразовательной организации, расположенной по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Науменко А.С. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №19» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом. Директором МБОУ «СОШ №19» представлено в суд ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признает в полном объеме. Дополнительно указала, что 24.11.2025 подана заявка на проведение электронного аукциона на оказание услуг физической охраны (выставление поста охраны), а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов с января 2026 года.

Представитель третьего лица МУ «Администрация города Тулуна» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, представили в суд заявление, согласно которому просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно требований иска не представили.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав представителя истца, изучив исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии с положениями ст.67,59,60 ГПК РФ, приходит к следующему выводу

В соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

К основным принципам противодействия терроризму, согласно п. п. 1, 3, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которое вступило в силу 17.08.2019 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что МБОУ «СОШ №19» относится к объектам (территориям) министерства просвещения Российской Федерации и объектам (территориям), относящихся к сфере деятельности министерств просвещения Российской Федерации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности воспитанников МБОУ «СОШ №19» во время пребывания в нем, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, МБОУ «СОШ №19» присвоена третья категория опасности, однако данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют назначенные руководителем образовательной организации дежурные работники, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, что в случае критической ситуации не позволяет обеспечить необходимую защиту детей и сотрудников учреждения.

Согласно предоставленной по требованию прокурора информации от 08.10.2025 МБОУ «СОШ №19» установлена 3 категория опасности объекта (территории). Физическая охрана МБОУ «СОШ №19» осуществляется штатным сотрудником (вахтером) и дежурным администратором школы с 08.00 часов до 18.00 часов, в ночное время – сторожем с 18.00 часов до 08.00 часов.

Тулунским межрайонным прокурором 27.10.2025 направлено в адрес директора МБОУ «СОШ №19» представление с требованием об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и в ответ направлена прокурора информация от 10.11.2025, из которого следует, что договор на оказание услуг со специализированной охранной организацией не заключался по причине отсутствия финансирования на 2025г. При планировании бюджета на 2026г. предусмотрено финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций. 

Пунктом 20 Требований регламентирован, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, судом, с учетом установленных юридически значимых обстоятельств по делу, в соответствии с действующим законодательством, из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерств просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», во взаимосвязи применения положений п.25 и 20 вышеуказанных Требований, приходит к выводу о недостаточности принятых в МБОУ «СОШ №19» мер антитеррористической защищенности без обеспечения охраны здания общеобразовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд соглашается с доводом прокурора, что нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности существенно снижают общий уровень защиты и безопасности объекта образования. Невыполнение данных требований приводят к увеличению рисков совершения террористического акта, что потенциально может привести к многочисленным жертвам, причинению вреда здоровью людей, в т.ч. несовершеннолетних.

Таким образом, суд, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, характер спорных правоотношений – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, находит требования иска прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» об обязании обеспечить охрану здания общеобразовательной организации – удовлетворить.

Обязать ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждению города Тулуна «Средняя общеобразовательная школа №19» обеспечить охрану здания общеобразовательной организации, расположенной по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2025

Судья А.О. Мицкевич