Дело № 2-469/2021

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

город Чернушка 9 июня 2021 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г., 

при секретаре Ховрычевой В.С., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к администрации Чернушинского городского округа о признании права собственности на самовольно возведенные строения,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенные строения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г.Снегирева

Дело № 2-469/2021

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Чернушка 9 июня 2021 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г., 

при секретаре Ховрычевой В.С., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к администрации Чернушинского городского округа о признании права собственности на самовольно возведенные строения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Чернушинского городского округа о признании права собственности на самовольно возведенные строения.

Исковые требования мотивировала тем, что 05.10.2015 между ней и 

<

ФИО>6 был заключен договор о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 13.07.2004 

<

№>. 

В соответствии с п.1 данного договора, арендатор по договору аренды от 13.07.204 

<

№> передает свои права и обязанности на земельный участок с кадастровым 

<

№>, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: пермский край, 

<

адрес> с правом бессрочного пользования.

С 2016 года по 2020 год она со своей семьей, на арендованном земельном участке и прилегающей территории, возвели: жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>., пристрой общей площадью 

<

данные изъяты>., баня общей площадью 12,2 кв.м., навес общей площадью 

<

данные изъяты>., а также забор.

В ходе проведенной, на основании распоряжения Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа от 10.07.2020, выездной проверки было установлено, что фактическая площадь используемого ею земельного участка составила ориентировочно 

<

данные изъяты>, при арендованной площади 

<

данные изъяты>., что превышает площадь, указанную в договоре аренды от 13.07.2004 

<

№> на 

<

данные изъяты>..

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что часть земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты>. выходит за границы отведенного земельного участка и используется без документов, занята самовольно.

На основании проверки было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно оформить документы на часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., либо освободить его в срок до 04.01.2021.

10.08.2020 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, штраф оплачен 16.09.2020.

В ноябре 2020 она обратилась к ответчику о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., который занят самовольно.

03.12.2020 ответчиком был дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты>. через торги, так как на самовольно занятом земельном участке имеются незаконно возведенные ее семьей постройки.

07.12.2020 между ней ответчиком подписано соглашение о расторжении договора аренды от 13.07.2004 

<

№>.

Мировым судьей судебного участка 

<

№> Чернушинского судебного района вынесено постановление за неисполнение предписания, назначен административный штраф в размере 300 рублей.

Чтобы не допустить дальнейшего нарушения земельного законодательства РФ, 14.01.2021 ею был подготовлен технический паспорт домовладения. Подано заявление в адрес ответчика о предварительном согласовании представления земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты>., но ей было отказано. Ответчик предложил ей обратиться в суд для признания права собственности на самовольно возведенные строения.

Истец просит суд признать за ней право собственности на самовольно возведенные строения: жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>., пристрой общей площадью 

<

данные изъяты>., баня общей площадью 

<

данные изъяты>., навес общей площадью 

<

данные изъяты> на земельном участке в кадастровом квартале 

<

№> категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на исковых требованиях настаивала, дополнительно суду пояснила, что являясь арендатором земельного участка, они с супругом на данном земельном участке построили жилой дом, а также возвели хозяйственные постройки. На территории участка действительно имеется загон для скота, складируется пиломатериал, деловой круглый лес, станок для лесопиления. В качестве индивидуальных предпринимателей они с супругом не зарегистрированы и предпринимательскую деятельность не осуществляют. Построенные объекты недвижимости используются ими для личных целей, а не для целей предпринимательской или иной экономической. Строительство жилого дома и хозяйственных построек начали примерно в 2015 году. Письменное разрешение на строительство объектов недвижимости она не получала, в орган местного самоуправления за разрешением на строительство не обращалась. Но в устной форме руководитель комитета по управлению имуществом и землепользованию Чернушинского городского поселения разрешил им строительство объектов на данном земельном участке. Каких – либо документов, подтверждающих, что самовольно возведенные строения не нарушают права и интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, построены с соблюдением строительных и градостроительных норм, с учетом требований санитарного и пожарного законодательства, у нее не имеется, и суду предоставить не может. В настоящее время договор аренды земельного участка расторгнут.

Представитель ответчика Администрации Чернушинского городского округа в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, направив письменные возражения по иску из которых следует, что с исковыми требованиями не согласны, просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В предварительном судебном заседании представитель ответчика по доверенности 

<

ФИО>7 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Управлением имущественных отношений осуществлялась проверка земельного законодательства, в ходе которой было выявлены самовольные постройки истца. Самовольные сооружения находятся на земельном участке, который не принадлежит истцу, это государственная собственность, право государственной собственности на которое не разграничено, Данные земельные участки запланировано предоставлять по результатам аукциона. За разрешительными документами на строительство истец в администрацию не обращалась, обращалась только с заявлением о предоставлении ей земельного участка. В случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права и законные интересы третьих лиц. 

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, в силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом 13.07.2004 между Управлением имущественных отношений (арендодатель) и 

<

ФИО>8 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 

<

№> (л.д.17-20).

05.10.2015 между 

<

ФИО>6 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 13.07.2004 

<

№> (л.д.23).

Согласно условиям указанного договора, арендатор передает свои права и обязанности по договору от 13.07.2004 

<

№> аренды земельного участка с кадастровым 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, новому арендатору. Все права и обязанности по настоящему договору передаются новому арендатору в полном объеме, существовавшем на момент заключения настоящего соглашения. Новый арендатор обязуется надлежащим образом осуществлять все принятые на себя обязательства по договору аренды (пункты 1,2,6).

Согласно разделу 4 договора аренды земельного участка 

<

№> от 13.07.2004 Арендатор имеет право в установленном порядке возводить на участке здания и иные объекты недвижимости при наличии проекта и с письменного согласия арендодателя.

В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства 13.07.2020, проведенной органом муниципального земельного контроля – Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа установлено, что на земельном участке с кадастровым 

<

№>, расположено 1 –этажное бревенчатое строение, хозяйственные постройки, деревянные срубы, имеется загон для скота. Часть земельного участка с юго-западной стороны ориентировочной площадью 

<

данные изъяты>. выходит за границы отведенного земельного участка и используется ФИО1 без документов.

На основании постановления главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, Уинского районов Пермского края по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 10.08.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании для ведения личного подсобного хозяйства дополнительного земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающему к земельному участку с кадастровым 

<

№> с юго-западной стороны, за счет земель, право государственной собственности на которое не разграничено, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный дополнительный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д.35-40)

Из представленного технического паспорта домовладения 

<

адрес> по состоянию на 14.01.2021 следует, что на основании договора 

<

№> аренды земельного участка от 13.07.2004 в 2021 году возведены: жилой дом, площадью 

<

данные изъяты>.; пристрой, площадью 

<

данные изъяты>.; пристрой, площадью 

<

данные изъяты>.; баня, площадью 

<

данные изъяты>.; навес, площадью 

<

данные изъяты>.; конюшня площадью 

<

данные изъяты>., конюшня площадью 

<

данные изъяты>. (л.д.115-118).

7.12.2020 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено соглашении, в соответствии с которым договор аренды земельного участка от 13.07.2004 

<

№> расторгнут с 10.01.2021 (л.д.45).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 (далее – Обзора), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из Обзора также следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 04.08.2018 утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

Доказательств обращения в уполномоченный орган за разрешением, либо с уведомлением о планируемом строительстве, истцом суду не представлено, ответчиком оспаривается факт обращения истца за разрешением, либо с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

Таким образом, установлено, что истцом не были исполнены требования статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома, не предоставлены сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства.

В материалах дела отсутствует и суду не представлено допустимых доказательств того, что постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, а также, что спорные постройки возведены с учетом требований санитарного, пожарного, экологического законодательства, сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Учитывая, что земельный участок, на котором расположена постройка, не принадлежит истцу на каком-либо вещном праве, а также принимая во внимание, что истец не предпринимал каких-либо мер к легализации самовольной постройки - объекта капитального строительства (жилого дома), площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представил доказательств того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, с учетом вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на жилой дом и иные постройки в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенные строения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г.Снегирева