дело № 2-159/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Изобильный 

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Мишина Е.А.; 

с участием истца ФИО1;

представителя ответчика отдела образования Изобильненского городского округа Ставропольского края, исполняющего функции органа опеки и попечительства, действующей по доверенности, ФИО2;

представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, действующей по доверенности, ФИО3; 

при секретаре Нурулиной О.А.; 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании нуждающейся в жилом помещении, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, (впоследствии с уточненным) к отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснования исковых требований указано, что ФИО1, № года рождения, является сиротой с несовершеннолетнего возраста, так как воспитывалась с отцом ФИО4, умершим № года, до 13 лет. Мать ФИО5, умершая № года, материальным содержанием и воспитанием не занималась, так как вела аморальный образ жизни, злоупотребляла спиртными напитками, не работала. После смерти отца ФИО1 и ее брат ФИО6 находились на иждивении у своей бабушке по отцовской линии ФИО7, № года рождения. ФИО7 получала на детей пенсию по потере кормильца. ФИО7 не лишила ФИО5 материнских прав, поскольку надеялась на то, что она встанет на путь исправления. В связи с неграмотностью ФИО7, над ФИО1 не была установлена опека. 

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована в доме у своей бабушки ФИО7 по адресу: 

<

...> дом №. По адресу регистрации не проживает, так как общая площадь домовладения составляет 27,6 кв.м., жилая площадь 17,2 кв.м., в домовладении отсутствуют удобства.

Своего жилья в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 30.11.2017 года № КУВИ - №.

В силу своего малолетнего возраста ранее ФИО1 не могла защитить свои имущественные и жилищные права. Бабушка ФИО7, в связи с отсутствием юридических знаний своевременно не обратилась за помощью в компетентные органы. ФИО1 полагает, что имеет право на получение жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Изобильного, Изобильненского района, Ставропольского края, чтобы ее внесли в списки на очередь, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, где ей отказали и не приняли документы в связи с тем, что не подтвержден статус сироты, и то что она не является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Для включения в список на 2018 год ФИО1 необходимо подтвердить свой статус «лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилом помещении».

Просит суд присвоить ФИО1 статус лица оставшегося без попечения родителей, признать ее нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию города Изобильного, Изобильненского района, Ставропольского края поставить ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и включить в список претендентов на получение жилья лицам з числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также подтвердить ФИО1 статус «лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилом помещении» на основании представленных документов и доказательств.

Истец ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика отдела образования Изобильненского городского округа Ставропольского края, исполняющего функции органа опеки и попечительства, действующая по доверенности, ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, действующая по доверенности, ФИО3, в судебное заседание представила письменный отзыв, в котором указала, что для признания заявителя лицом из детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо установление факта нахождения без попечения единственного или обоих родителей, когда он находился в возрасте до 18 лет. Такое лицо имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в частности на однократное получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно представленным истцом документов следует, что когда умер ее отец, ей исполнилось 13 лет, ее брату 14 лет. Их мать была жива до 2016 года, родительских прав не лишена, не ограничена в родительских правах, не признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), не объявлена умершей, судом не установлен факт утраты заявителем попечения матери, не отбывала наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не находилась в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. На момент смерти матери, истцу исполнилось 19 лет, ее брату 20 лет, то есть они были абсолютно дееспособными. Бабушка опеку над детьми не устанавливала, в органы опеки по данному факту не обращалась. С учетом того, что данным заявлением законные права и интересы администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края не затрагиваются, представитель полагается на усмотрение суда.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля № суду пояснила, что ФИО1 знакома с 14 лет. № работала в кафе барменом, официантом работала ФИО1 На вид ей не было восемнадцати лет, она скрывала свой возраст, как потом оказалось ей было четырнадцать лет. Сначала она работала по два часа в день, потом выходила на полдня. Когда с ФИО1 стали близко общаться, она рассказала, что живет с бабушкой и братом, отец умер, мать с ними не проживает. Так как бабушка не могла их полностью содержать, они с братом ходили на подработки. Мать ей неоднократно звонила, просила деньги. После окончания девятого класса, ФИО1 устроилась на работу. У бабушки, где она проживала, не было условий для проживания, поэтому №. предложила ей переехать жить к ней в квартиру. После того как мать ФИО1 заболела, она покупала ей еду и лекарства. Когда мать умерла, все родственники отказались ее хоронить, и ФИО1 взяла деньги в долг, похоронила мать, и до сих пор отдает долги. ФИО8 известно, что ФИО1 получала пенсию по потери кормильца, но не знает, кто именно распоряжался данной пенсией. №. известно, что мать звонила ФИО1, и требовала, чтобы пенсию оформили на нее, чтобы деньги приходили ей на карту. Мать воспитанием, содержанием ФИО1 не занималась.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится ФИО4, умерший № года, что подтверждается свидетельством о смерти II-ДН № № года (л.д. 10).

Матерью ФИО1 приходится ФИО5, умершая № года. После смерти отца ФИО1 воспитывала бабушка ФИО7, № года рождения. ФИО1 зарегистрирована в домовладении у своей бабушки ФИО7 по адресу: 

<

...>. Своего жилья в собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра от 30.11.2017 года. 

14.08.2017 года истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

16.08.2017 года администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 отказано в поставке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с отсутствием соответствующего статуса, поскольку отец ФИО1 - ФИО4 умер № года, когда ей исполнилось 13 лет. На момент смерти матери, № года, ФИО1 уже достигла совершеннолетия (л.д. 13). 

Доказательствами того, что отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в поставке на учет истцом обжаловался и был признан незаконным, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (дата).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ дата, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Свои требования о включении в список нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 заявляет применительно к тому, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а не по каким-то иным основаниям.

Вместе с тем истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что ее мать ФИО5 была лишена родительских прав, либо ограничена в родительских правах, а также не была признана безвестно отсутствующей и недееспособной не признавалась. Вопрос о лишении ее родительских прав никем не инициировался, вопрос о взыскании алиментов на ее содержание не ставился, достаточных и достоверных доказательств того, что мать истца уклонялась от воспитания дочери, кроме собственных объяснений ФИО1 не представлено. Отсутствуют и доказательства того, что мать не участвовала в ее воспитании и содержании. 

Доводы истца ФИО1 приведенные в судебном заседании, не позволяют считать ее оставшейся без родительского попечения. До достижения возраста 18 лет истец оставшейся без родительского попечения в установленном законом порядке не признавалась, факт утраты ФИО1 попечения родителей судом не устанавливался. Кроме того, когда умерла мать истца ФИО5 № года, ФИО1 исполнилось 19 лет. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания ФИО1 лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей не имеется, а потому истец не может быть включена в список лиц, нуждающихся в получении жилой площади, как лицо, оставшаяся без попечения родителей, так как она не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу образования администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о присвоении статуса лица оставшегося без попечения родителей, признании нуждающейся в жилом помещении, об обязании администрации города Изобильного, Изобильненского района, Ставропольского края поставить на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и включении в список претендентов на получение жилья лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждении статуса «лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилом помещении» на основании представленных документов и доказательств, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд, Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мишин