Дело № 2а-1336/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре Донских Е.А., 

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Алушты Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Алуште, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Алушты Республики Крым обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по г. Алуште, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований, указав, что решением Алуштинского городского суда РК от 17.08.2022 года по исковому заявлению прокурора города Алушта в интересах ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Алушта Республики Крым, Министерство образования и науки Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение – исковые требования удовлетворены в полном объёме. В законную силу решение суда вступило ДД.ММ.ГГГГ. Выдан исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от 21.03.2023 года Администрация города Алушты уведомила ОСП по г. Алуште о невозможности исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства.

04.04.2023 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 тыс. рублей.

Администрация города Алушты полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ввиду следующего.

В соответствии с решением суда Администрация города Алушты Республики Крым (далее должник) обязана предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Должником при должной степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принятии всех меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, исполнить решение суда по независящим от должника причинам ранее срока выделения соответствующих субвенций не представляется возможным, в связи со следующим.

В рамках реализации соглашений о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году приобретено 6 жилых помещений детям-сиротам (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), на общую сумму 21 865 000,00 руб. из них: средства из бюджета Республики Крым в сумме - 3 281 373,00 руб.; средства из федерального бюджета в сумме — 6 670 332,00 руб.; средства бюджета городского округа в сумме - 11 913 295,00 руб.

В 2022 году приобретено 3 жилых помещений детям-сиротам (ФИО11, ФИО12, ФИО13), на общую сумму 14 700 000,00 руб. из них: средства Федерального бюджета в сумме 1 609 674,00 руб.; средства бюджета Республики Крым в сумме 3 552 384,00 руб.; средства бюджета городского округа в сумме 9 537 942,00 руб.

Обязательства Администрации города Алушты в пределах субвенций на 2022 год выполнены в полном объеме.

В 2023 году было запланировано приобретение 5 жилых помещений детям-сиротам ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18): средства Федерального бюджета в сумме 3 352 965,00руб.; средства бюджета Республики Крым в сумме 13 411 860,00 руб.; из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым запланировано выделение средств в сумме 9 537 942,00 руб.

Запланированные на 2023 год субвенции из бюджета Республики Крым в настоящее время предоставлены бюджету муниципального образования городской округ Алушта, реализованы Администрацией города Алушты, жилые помещения приобретены и предоставлены по договорам социального указанным выше детям-сиротам (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18).

Согласно списка, утвержденного Постановлением Администрации города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. стоит под номером 35.

Однако в связи с недостатком средств субвенций бюджету муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений (далее также - категория лиц) на 2023 год, предоставление благоустроенного жилого помещения ФИО2 не представляется возможным до выделения соответствующих субвенций.

В связи с чем, Администрация города Алушты (должник) обратилась с письмом в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, в котором просила рассмотреть вопрос об увеличении объёма субвенций соответствующей категории лиц.

Администрация города Алушты не уклоняется от исполнения решения Алуштинского городского суда по делу № 2-947/2022 от 17.08.2022, ею предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований, изложенных в исполнительном документе.

В связи с чем административный истец просил суд освободить Администрацию города Алушты Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явились.

Административные ответчики представитель ОСП по г. Алуште, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, в судебное заседание не явились, предоставив запрашиваемые судом материалы из исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили. 

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Решением Алуштинского городского суда РК от 17.08.2022 года иск прокурора города Алушта в интересах ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Алушта Республики Крым, Министерство образования и науки Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение – удовлетворен.

Обязано Администрацию города Алушта Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городского округа Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании в 5-дневный срок предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору специализированных жилых помещений (л.д.45-46).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей за неисполнение судебного решения по делу 2-947/2022 по исполнительному производству №-ИП (л.д.48).

Указанным постановлением должнику Администрации города Алушты Республики Крым предоставлено новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2023 года (л.д. 48)

27.03.2023 года ОСП по городу Алуште получено письмо должника Администрации города Алушты Республики Крым, о невозможности своевременного исполнения решения суда (л.д.47).

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведённых правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 г. N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобождён судом от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При решении вопроса о наличии вины у должника по неисполнению решения суда в установленный срок, необходимо исходить из следующего.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключёнными между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

В рамках реализации соглашений о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования городского округа Алушта Республики Крым из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году приобретено 6 жилых помещений детям-сиротам (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), на общую сумму 21 865 000,00 руб. из них: средства из бюджета Республики Крым в сумме - 3 281 373,00 руб.; средства из федерального бюджета в сумме — 6 670 332,00 руб.; средства бюджета городского округа в сумме - 11 913 295,00 руб.

В 2022 году приобретено 3 жилых помещений детям-сиротам (ФИО11, ФИО12, ФИО13), на общую сумму 14 700 000,00 руб. из них: средства Федерального бюджета в сумме 1 609 674,00 руб.; средства бюджета Республики Крым в сумме 3 552 384,00 руб.; средства бюджета городского округа в сумме 9 537 942,00 руб.

Обязательства Администрации города Алушты в пределах субвенций на 2022 год выполнены в полном объеме.

В 2023 году было запланировано приобретение 5 жилых помещений детям-сиротам ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18): средства Федерального бюджета в сумме 3 352 965,00руб.; средства бюджета Республики Крым в сумме 13 411 860,00 руб.; из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым запланировано выделение средств в сумме 9 537 942,00 руб.

Запланированные на 2023 год субвенции из бюджета Республики Крым в настоящее время предоставлены бюджету муниципального образования городской округ Алушта, реализованы Администрацией города Алушты, жилые помещения приобретены и предоставлены по договорам социального указанным выше детям-сиротам (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18).

Согласно списка, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. стоит под номером 35.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация города Алушты Республики Крым не имела возможности исполнить решение в установленный заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1 срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, административный истец не мог осуществить приобретение жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Алушты Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Алуште, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г. Алуште ФИО1, заинтересованные лица Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию города Алушты Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01 августа 2023 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко