№а-1009/2024

64RS0047-01-2024-000709-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А.,

при ведении протокола помощником судьи Абрамовым А.Е.,

при участии представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица – Прокуратура Заводского района города Саратова, ГУ ФССП по Саратовской области, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя и освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что в Специализированном отделении судебных приставов по Саратовской области на исполнении находится исполнительное производство от 22 декабря 2023 года № 113541/23/98064-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа ФС № 022995428 от 6 декабря 2023 года, выданного Заводским районным судом г. Саратова по делу № 2-2499/2022. Согласно решению Заводского районного суда г. Саратова по указанному делу Территориальное Управление Росимущества в Саратовской области обязано обеспечить финансирование расходов АО «ЕПК Саратов» по проведению восстановительных работ по приведению ЗС ГО к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению. Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131, деятельность которого финансируется из федерального бюджета на основе бюджетной сметы доходов на текущий финансовый год и плановый период, соответственно, Управление не имеет собственных средств в свободном распоряжении. Согласно пункту 5.47 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. При наличии денежных средств, закупка Управлением соответствующих услуг возможна только в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые затраты, которые в бюджете на текущий год не заложены. Управление ранее неоднократно обращалось в адрес Росимущества по вопросу финансирования на ремонтно-восстановительные работы объектов гражданской обороны. Управлением неоднократно были направлены обращения в Росимущество о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствующее состояние. Согласно письму Росимущества от 19 мая 2020 года, денежные средства, предусмотренные в 2020 году территориальным органам Росимущества на содержание и обслуживание имущества государственной казны Российской Федерации, полностью распределены, и дополнительные денежные средства на указанные нужды отсутствуют. Информация о денежных средствах, необходимых для содержания и обслуживания ЗС ГО на 2021 год, 2022, 2023 года, и на плановый период 2024-2025 годов была направлена в Росимущество в рамках поручений от 22 мая 2020 года, от 20 мая 2021 года, от 15 апреля 2022 года. Однако финансирование на эти цели Управлению не выделяется. Ввиду того, что Управление не является распорядителем бюджетных средств и не вправе принимать самостоятельные решения ни по финансированию на содержание ЗС ГО, ни по решению вопроса о его списании в случае утраты защитных свойств, исполнение норм действующего законодательства не может осуществляться в полном объеме. Управление ежегодно обращается в адрес Росимущества с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для приведения в соответствие ЗС ГО. До настоящего времени информация о выделении денежных средств не поступала. Управлением были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам. На основании изложенного, со ссылками на положения ГК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве» истец просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29 января 2024 года, вынесенное по исполнительному производству № 113541/23/98064-ИП от 22 декабря 2023 года в отношении должника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области; Освободить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29 января 2024 года, вынесенного по исполнительному производству № 113541/23/98064-ИП от 22 декабря 2023 года в связи с отсутствием финансирования на содержание, обслуживание и проведение капитального ремонта защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель административного истца заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Заводского района города Саратова, представитель ГУ ФССП по Саратовской области, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 З.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участника процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц – участников сторон исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что на Решения Заводского районного суда г. Саратова от 28 сентября 2022 года по делу № 202499/2022 на Территориальное управление Росимущества в Саратовской области возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов АО «ЕПК Саратов» по проведению восстановительных работ защитного сооружения гражданской обороны класса А-II № 64-01-02-043-000, вместимостью 1 100 человек, принятого в эксплуатацию в 1976 году, расположенного в структурном подразделении «ПР-3» предприятия к состоянию убежища, пригодного для использования по назначению (л.д. 31-31 – исполнительный лист). 

22 декабря 2023 года на основании указанного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 113541/23/64046-ИП, которым должнику установлен срок для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 33-34). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО2 от 29 января 2024 года с должника Территориального управления Росимущества в Саратовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 37). 

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 7 указанной выше статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указано в п.п. 1-3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В судебном заседании установлено, что Управление Росимущества по Саратовской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131, деятельность которого финансируется из федерального бюджета на основе бюджетной сметы доходов на текущий финансовый год и плановый период, соответственно, Управление не имеет собственных средств в свободном распоряжении. Согласно пункту 5.47 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. 

При наличии денежных средств, закупка Управлением соответствующих услуг возможна только в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые затраты, которые в бюджете на текущий год не заложены. Управление ранее неоднократно обращалось в адрес Росимущества по вопросу финансирования на ремонтно-восстановительные работы объектов гражданской обороны. Управлением неоднократно были направлены обращения в Росимущество о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приведения защитных сооружений гражданской обороны в соответствующее состояние. 

Согласно письму Росимущества от 19 мая 2020 года, денежные средства, предусмотренные в 2020 году территориальным органам Росимущества на содержание и обслуживание имущества государственной казны Российской Федерации, полностью распределены, и дополнительные денежные средства на указанные нужды отсутствуют (л.д. 11). 

Информация о денежных средствах, необходимых для содержания и обслуживания ЗС ГО на 2021 год, 2022, 2023 года, и на плановый период 2024-2025 годов была направлена в Росимущество в рамках поручений от 22 мая 2020 года, от 20 мая 2021 года, от 15 апреля 2022 года (л.д. 12, 13, 14-15). 

Однако финансирование на эти цели Управлению не выделяется. 

Таким образом, поскольку Управление Росимущества в Саратовской области не является распорядителем бюджетных средств, ежегодно обращается в адрес Росимущества с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для приведения в соответствие ЗС ГО, денежные средства на исполнение решений судов о приведении в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны не выделяются, суд полагает. что вины истца в неисполнение судебного решения не имеется. 

В связи с чем требования истца об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для взыскания исполнительского сбора, решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора может быть принято судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 КАС РФ, суд 

решил:

исковые требования Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица – Прокуратура Заводского района города Саратова, ГУ ФССП по Саратовской области, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава исполнителя и освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично. 

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора с Территориального управления Росимущества в Саратовской области по исполнительному от 29 января 2024 года по исполнительному производству № 113541/23/98064-ИП. 

Освободить Территориальное управление Росимущества в Саратовской области от взыскания исполнительского сбора с Территориального управления Росимущества в Саратовской области по исполнительному от 29 января 2024 года по исполнительному производству № 113541/23/98064-ИП. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.А. Замотринская

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 апреля 2024 года. 

Судья П.А. Замотринская