Дело № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 г. с. Турочак 

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Албанчинова К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай 

<

данные изъяты>. № 04-001/03-16/1 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай 

<

данные изъяты>. № 04-001/03-16/1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Турочакский районный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай № 04-001/03-16/1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении прекратить мотивируя тем, что в его действиях отсутствует указанный состав административного правонарушения. В марте 2019 г. прокуратура Турочакского района Республики Алтай не проводила в отношении ФИО1 прокурорской проверки и не уведомляла о том, что будет проводиться осмотр земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 является собственником земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Уже неоднократно было заявлено, что на данном земельном участке отсутствуют леса и лесные насаждения, данный земельный участок не является участком лесного фонда. Уборка с земельного участка деревьев производилась в рамках культуртехнических работ в целях мелиорации земель сельскохозяйственного назначения во исполнение проекта культуртехнических работ. Согласно данному проекту, его целью является осуществление мероприятий по очистке от древесно-кустарниковой растительности хозяйственным и подрядным способом, повышению их продуктивности, созданию условий для производительной работы техники. Настоящие мероприятия являются обязанностью собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, невыполнение указанной обязанности может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 8.7 КоАП РФ. Административный орган пытается привлечь собственника за мероприятия, которые он обязан выполнять в рамках действующего законодательства и за невыполнение которых, у него наступает административная ответственность. При вынесении обжалуемого постановления были грубо нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которым, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Событие и состав, вмененного ФИО1, административного правонарушения, не доказаны. 

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении жалобы в его отсутствие, не просил.

Допрошенные в судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай - заместитель главного государственного инспектора Республики Алтай о использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснили, что нецелевое использование земельного участка ФИО1 подтверждается материалами дела. Факт совершения правонарушения установлен и подтверждается актами проверок – прокуратуры Турочакского района от ДД.ММ.ГГГГ и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Заслушав представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, изучив и исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования пункты 3 и 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ). 

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. 

Сохранение целевого использования земельных участков является одним из приоритетных принципов в обороте земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Турочакского района ДД.ММ.ГГГГ с участием государственного инспектора отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 

<

данные изъяты>., старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 

<

данные изъяты> старшего государственного инспектора земельного надзора управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 

<

данные изъяты> ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай 

<

данные изъяты> во исполнение решения заседания межведомственной рабочей группы по координации совместных действий в сфере охраны окружающей среды, природопользования, охраны и использования лесов и оборота древесины, с применением спутникового навигационного приемника GARMIN DAKOTA 20 (заводской №, сертификат о калибровке № от ДД.ММ.ГГГГ), фотоаппарата Cannon ixus (заводской №), дальномера лазерного Leica Disto A5, заводской № (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ), рейки нивелирной телескопической RGKTS-3 заводской № (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ), проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения и прилегающей территории в Турочакском районе Республики Алтай. 

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Алтай. Турочакский район, 

<

адрес>, установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный. При помощи спутникового навигационного приемника определено местоположение земельного участка. Земельный участок покрыт травяной, древесно-кустарниковой и древесной растительностью такой, как – береза, пихта, сосна, ель, многолетние сорные травяные растения. Участок покрыт снегом высотой до 20 см. На площади 2747 кв. м. произведена вырубка деревьев породы пихта, на месте вырубки находятся порубочные остатки в виде сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, обрезь, стволы деревьев, опилки, прочие древесные отходы. Вырубка произведена выборочно (не сплошная), присутствуют следы проезда спецтехники и трелевки древесины, работы по выкорчевке пней не осуществлялись. Порубочные остатки в кучи не собраны, стволы деревьев сложены в кучи неправильной геометрической формы.

Также, начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ было составлено задание № на проведение административного обследования объекта (ов) земельных отношений с местоположением: Республика Алтай, Турочакский район, 

<

адрес> кадастрового квартала №. Проведение обследования поручено государственному инспектору Республики Алтай по охране и использованию земель 

<

данные изъяты>. 

По результатам административного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Турочакском районе Республики Алтай, 

<

адрес> кадастрового квартала №, принадлежащего ФИО1, государственным инспектором Республики Алтай по охране и использованию земель 

<

данные изъяты>. составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, которым зафиксирована рубка деревьев и заготовка древесины на территории земельного участка с кадастровым номером № (на площади 2 747 кв. м.), относящегося к землям сельхозназначения, следовательно, нецелевое использование земельного участка. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Древесина, бревна, хлысты, дрова и прочие лесоматериалы не являются сельскохозяйственной продукцией и не включены в Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, согласно разделу А ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, такие лесоматериалы относятся к продукции лесоводства и лесозаготовок. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, в отношении ФИО1, протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в ходе производства по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что прокуратурой Турочакского района Республики Алтай, в указанный период, проверка в отношении ФИО1 (на земельном участке №) не проводилась, опровергаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ 

Не извещение административным органом ФИО1 о проведении административного обследования объекта (земельного участка), не влечет признание акта обследования недействительным, поскольку проведение административного обследования земельного участка не является вмешательством в хозяйственную деятельность.

Доводы жалобы о том, что работы по рубке лесных насаждений производились в рамках имеющейся проектной документации по мелиорации земель в целях последующего использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Установив, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай пришло к обоснованному выводу о наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Оснований не согласиться с установленными по делу обстоятельствами и указанным выводом должностного лица, у суда не имеется. 

Каких-либо иных доводов, способных повлечь отмену или изменение оспариваемого судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления должностного лица не установлено.

Постановление № 04-001/03-16/1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление 04-001/03-16/1 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Республики Алтай по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай 

<

данные изъяты> по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.В. Албанчинова