Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 марта 2025 года

Дело № 2а-158/2025

УИД 83RS0001-01-2024-002181-92

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 

10 марта 2025 года 

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе 

председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при помощнике судьи Жукове В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование требований указали, что они являются собственниками объекта индивидуального жилищного строительства по 1/2 доли в праве, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером 83:00:050004:80, расположенный по указанному адресу, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доли, площадь участка 600 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 83:00:050004 площадью 828 кв.м. с заключением соглашения о перераспределении. 20 июля 2023 года решением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа № ПЗУ-20230717-13453365484-4 административным истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 15 января 2024 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения от 20 июля 2023 года № ПЗУ-20230717-13453365484-4. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2024 года решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 15 января 2024 года отменено, признано незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 20 июля 2023 года № ПЗУ-20230717-13453365484-4 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 июля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2024 года оставлено без изменения. При повторном рассмотрении заявления истцов, решением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 в удовлетворении заявления отказано со ссылками на пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в квартале, ограниченном четырьмя улицами (ул. Первомайская, ул. Полярная, ул. Им. Пырерко, ул. Хатанзейского) и в данном квартале расположены три многоквартирных дома (

<

...>). Истцы полагают, что решение ответчика является незаконным, поскольку оно не соответствует действующему законодательству. Просят учесть, что многоквартирные дома находятся на значительном удалении от земельного участка, принадлежащего административным истцам. Указывают, что целью обращения в суд является обеспечение доступа к земельному участку с кадастровым номером 83:00:050004:80 и расположенному на нем жилому дому, который возможен только со стороны ул. Первомайская.

Просят суд признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Административные истцы ФИО4, ФИО3, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными требованиями не согласился. Указал, что образование земельного участка должно проходить через межевание земельных участков. Просил учесть, что для обеспечения проезда к принадлежащему истцам жилому дому необходимо обратиться с заявлением в МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара». Полагал, что кварталом является часть территории населенного пункта, образованная пересечением четырех улиц и застроенная многоквартирными домами. Территория, образованная пересечением четырех улиц, является кварталом с точки зрения планировочной структуры города Нарьян-Мара, что определяется самим фактом нахождения на территории города Нарьян-Мара. Считал невозможным утвердить схему земельного участка, потому что для этого необходимо провести межевание земельного участка. Это является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Указал, что проект межевания территории может быть утвержден в отношении каждого отдельного земельного участка, в том числе спорного. Не оспаривал, что проект планировки территории города Нарьян-Мара в настоящее время не утвержден, а также тот факт, что у данной территории отсутствует нумерация и наименование. Полагал, что после признания утратившим силу проекта планировки территории города Нарьян-Мара, планировочный квартал, в котором находится спорный земельный участок, фактически существует.

В представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что спорный земельный участок расположен в квартале, ограниченном четырьмя улицами: ул. Первомайская, ул. Полярная, ул. им. А.П. Пырерко, ул. Хатанзейского. В данном квартале расположены три многоквартирных дома: дом под номером 7 по улице им. А.П. Пырерко, дом под номером 4 по улице Первомайская, дом под номером 15 по улице Полярная. Просит учесть вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не подразумевает использование земельного участка для размещения объектов улично-дорожной сети. Вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не входит в число основных видов разрешенного использования земельных участков в границах территориальной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». Просит отказать в удовлетворении заявленных требований

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, пояснений по существу заявленных требований не указал, оставил разрешение спора на усмотрение суда. Указал, что администрация не обладает полномочиями по утверждению документации по планировке территории.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на исковое заявление указал, что образование спорного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит положениям действующего законодательства. Полагал, что сложившаяся ситуация может быть разрешена путем внесения изменений в имеющийся проект межевания территории и образование спорного объекта на основании измененного проекта.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное предприятие-83», Нарьян-Марского городского потребительского общества, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2а-40/2024, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исковое заявление в суд по настоящему делу подано административным истцом 11 декабря 2024 года – с соблюдением общего трехмесячного срока обжалования решения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 14 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (утвержденного Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 25 августа 2015 года № 275-п) в сфере земельных отношений Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа осуществляет в установленном земельным законодательством порядке управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. Принимает решение об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа является уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ненецкого автономного округа, в компетенцию которого входит принятие решения об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ ).

Глава V.4 ЗК РФ регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как установлено пунктами 1, 3 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлены случаи образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Так, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Как установлено статьей 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как установлено пунктами 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, по 1/2 доли в праве. Земельный участок с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальным жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства, принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО3 обратились к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 83:00:050004:80 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 83:00:050004:80 с заключением соглашения о перераспределении. Образуемый земельный участок площадью 828 кв.м. находится в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖС)», категория земель - земли населенных пунктов.

Решением от 20 июля 2023 года № ПЗУ-20230717-13453365484-4 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 83:00:0500048:0 в Едином государственном реестре отсутствует. Согласно представленной схеме границы будущего участка имеют изломанность. В обоснование отказа со ссылкой на пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что вновь образуемый земельный участок расположен в седьмой подзоне приаэродромной территории в связи с непосредственной близостью взлетной полосы к существующей жилой застройке и на эту территорию распространяются ограничения, его использования в границах размещения жилой застройки не допускается.

Решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 15 января 2024 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения от 20 июля 2023 года № ПЗУ-20230717-13453365484-4. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2024 года решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 15 января 2024 года отменено, признано незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 20 июля 2023 года № ПЗУ-20230717-13453365484-4 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 июля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ненецкого автономного округа от 7 мая 2024 года оставлено без изменения.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, оформленным письмом от 12 сентября 2024 года № 4137, со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земель земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям: образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; испрашиваемый земельный участок расположен в квартале, ограниченном четырьмя улицами (ул. Первомайская, ул. Полярная, ул. им. А.П. Пырерко и ул. Хатанзейского) и в котором расположены 3 многоквартирных дома (

<

...>, 

<

...>, 

<

...>).

Данное решение административного ответчика от 12 сентября 2024 года № 4137 административные истцы считает незаконным, поскольку оно не соответствует действующему законодательству.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, суд считает доводы истца заслуживающими внимания.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

При наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В оспариваемом решении, отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со схемой размещения земельного участка административный ответчик ссылается на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры – квартале ограниченном четырьмя улицами Пионерская, Полярная, им. Пырерко и Хатанзейского, застроенного тремя многоквартирными домами Пырерко д. 7, Первомайская д. 4, Полярная д. 15, следовательно, образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий административным истцам.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», ограниченной четырьмя улицами: ул. Первомайская, ул. Полярная, ул. им. А.П. Пырерко и ул. Хатанзейского.

В судебном заседании не оспаривалось, что данная территория находится в границах территориальной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами». На указанной территории расположены следующие многоквартирные дома: дом под номером 7 по улице им. А.П. Пырерко, дом под номером 4 по улице Первомайская, дом под номером 15 по улице Полярная.

Административный ответчик указывает, что данная территория является элементом планировочной структуры – кварталом.

Как установлено пунктом 35 статьи 1 Градостроительского кодекса Российской Федерации, элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (пункт 1); микрорайон (пункт 2); квартал (пункт 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (пункт 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 5); территория транспортно-пересадочного узла (пункт 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (пункт 7); улично-дорожная сеть (пункт 8).

По смыслу положений статей 41, 42, 43 Градостроительского кодекса Российской Федерации элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.

При этом, по смыслу пунктов 1, 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ, утвержденного приказом Росреестра от 22 мая 2023 года № П/0183 от 22, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации.

Границы кадастровых кварталов не всегда соответствуют границам элементов планировочной структуры.

Распоряжением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 26 июня 2023 года № 284-р распоряжение Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2016 года № 658-р «Об утверждении документации по планировке территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» признано утратившим силу.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа элементы планировочной структуры на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в целом и, в том числе, в отношении территории на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не установлены. Решение об утверждении документации по планировке территории в кадастровом квартале 83:00:050004 не принималось. Проекты планировки и межевания территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не утверждались. Участок территории, ограниченный улицами Первомайская – Полярная – Пырерко – Хатанзейского, не является элементом планировочной структуры, поскольку отсутствуют границы, утвержденные соответствующим проектом планировки территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что проект планировки территории и проект межевания территории, на которой находится спорный земельный участок, не утверждены.

В обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что элементы планировочной структуры на территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, не установлены, поскольку выделение элементов планировочной структуры осуществляется проектом планировки территории.

Из материалов дела, в том числе, из представленных фотографий и схем, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

Из содержания заявления административных истцов следует, что земельный участок запрашивался истцами для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, на котором, расположен принадлежащий им объект индивидуального жилищного строительства, то есть для целей, связанных с проживанием в жилом доме, что не противоречит виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство».

Многоквартирные жилые дома (дом под номером 7 по улице им. А.П. Пырерко, дом под номером 4 по улице Первомайская, дом под номером 15 по улице Полярная), расположенные в пределах территории, образованной пересечением четырех улиц (ул. Первомайская, ул. Полярная, ул. им. А.П. Пырерко и ул. Хатанзейского), находятся на значительном удалении от испрашиваемого земельного участка, отделены местом, предназначенном для парковки транспортных средств.

При таких обстоятельствах, само по себе размещение на значительном удалении от испрашиваемого земельного участка многоквартирных домов не свидетельствует о том, что территория, образованная пересечением четырех улиц (ул. Первомайская, ул. Полярная, ул. им. А.П. Пырерко и ул. Хатанзейского), застроена многоквартирными домами в том смысле, которому придает данному понятию подпункт 4 пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Утверждения представителя административного ответчика о том, что образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, не подтверждены достоверными доказательствами, проект планировки в отношении данной территории до настоящего времени не утвержден, границы территории, образованной пересечением улиц Первомайская, Полярная, Пырерко и Хатанзейского как территории, застроенной многоквартирными домами, не определены.

В обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в пределах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами.

Поскольку утвержденный проект межевания территории отсутствует, при отсутствии такого проекта образование земельного участка в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части доводы административного ответчика о необоснованности иска также не свидетельствуют.

Суд приходит к выводу о том, что в порядке статьи 62 КАС РФ ответчиком не предоставлено доказательств законности оспариваемого решения.

Иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ответчиком не указано.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, принимая во внимание необходимость восстановления решением суда нарушенного права заявителей, с учетом характера спора, существа заявленных требований, а также установленных обстоятельств дела, суд считает необходимым признать незаконным со дня издания решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При определении способа восстановления нарушенного права административных истцов учитывая, что при повторном рассмотрении заявления административных истцов административным ответчиком принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказано им на ином основании, чем при первоначальном рассмотрении, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности заключить с административными истцами соглашение о перераспределении земельного участка площадью 828 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 83:00:050004:80, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО4, ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2024 года № 4137 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа обязанность заключить с ФИО4, ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 828 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа, ФИО4 и ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.Д. Костромин