к делу № 2а-519/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Адыгейск 

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Берзегова Б.В.,

при секретаре Шеуджен А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка. 

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: Российская 

<

адрес> общей площадью 5500 кв.м., категории «земли сельскохозяйственного назначения», для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером: 

<

адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» отказала ему в заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, без указания каких либо законных оснований.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и, полагая, данный отказ незаконным и нарушающим права, административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 5500 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и возложить обязанность на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить ему, в собственность за плату, путем продажи без проведения торгов, и заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка, по цене равной 15% от кадастровой стоимости.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направив суду письменные возражения на заявленные требования, по доводам которых возражал против их удовлетворения, полагая оспариваемые отказ законным и обоснованным, ссылаясь на п. 1 ст. 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», согласно которому приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 3 - 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п.6). 

В соответствии с п. 26 названного Постановления Пленума, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в частности выпиской из ЕГРН, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией МО «Тлюстенхабльское городское поселение» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, на срок 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» с заявлением о выкупе указанного земельного участка.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В статье 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 4 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 3 ч. 5 этой же статьи, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий (в том числе): принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Тлюстенхабльское городское поселение» отказала административному истцу в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, указанный отказ, вопреки положениям п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, каких-либо оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не содержит, в связи с чем, данный отказ административного ответчика является неправомерным и не обоснованным, в связи с чем нарушает права и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования и отклоняя доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

Ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. 

Во исполнение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году.

Из доводов административного иска следует, что административный истец ссылается на право приобретения испрашиваемого земельного участка без торгов в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно пп. «а» п. 1 постановления Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» следует, что в 2022 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляет дополнительные гарантии для реализации прав граждан для выкупа земельного участка без проведения торгов.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в своей информации от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что для выкупа рассматриваемого земельного участка необходимо соблюдение только двух условий, а именно:

1) участок для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд должен быть предоставлен в аренду органами государственной власти или местного самоуправления;

2) арендатор не должен нарушать требования земельного законодательства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным Постановлением №, осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ с учетом особенностей, установленных Постановлением №.

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пункт 6 ст. 27 ЗК РФ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Действие закона № 101-ФЗ не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, а так же на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянским (фермерским) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ (ст. 1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные Законом № 101-ФЗ, в том числе мораторий на приватизацию таких земель, не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательств о каких-либо выявленных и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом арендованного земельного участка – суду не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих продаже спорного земельного участка административному истцу без проведения торгов, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № О регулировании земельных отношений, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» необходимо возложить обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату, путем продажи без проведения торгов, и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по цене равной 15 % от кадастровой стоимости.

На основании изложенного и, руководствуясь, ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Тлюстенхабльское городское поселение», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить обязанность на администрацию МО «Тлюстенхабльское городское поселение» предоставить ФИО1 в собственность за плату, путем продажи без проведения торгов, и заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 5500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, по цене равной 15 % от кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года.

Председательствующий