Дело № 2-104/2020.

УИД 42RS0001-01-2019-002242-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 

27 ноября 2020года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в городской суд с иском к ответчику о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировал тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании правоустанавливающих документов. Указанный жилой дом находится на горном отводе ликвидируемой шахты «Анжерская» на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ», подлежит к сносу по условию подработки. 

При обращении к ответчику с вопросом о включении его в список граждан, подлежащих переселению, был получен отказ. 

Просил суд обязать ответчика Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская».

Определением суда от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики РФ.

Определением суда от 27.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ).

Определением суда от 15.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа, представители третьих лиц Министерства энергетики РФ и Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ)не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, истец и представитель третьего лица ГУРШ просили дело рассмотреть в их отсутствие, представители ответчика и третьего лица Минэнерго РФ о причинах неявки суду не сообщили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 13.12.2019, исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку жилой дом по 

<

адрес> на основании заключения ВНИМИ от 13.02.2013 №, относится к жилым домамне подработанным или построенным на ранее подработанной территории. таких домов 255. Дом истца в списки граждан на переселение не включен, заключение отрицательное. Это подработанная территория ш.Анжерская, ликвидация от апреля 1998 года.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствиисч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 № 81 (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005№ 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального законаРФ от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 11.10.2016 истец является собственником ? доли жилого дома, общей площадью 66,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.13-15). Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный дом зарегистрировано 10.08.2017 (л.д.10-12).

Согласно сведениям технического паспорта (л.д.36-43) собственником оставшейся ? доли жилого дома, общей площадью 66,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО2 на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 19.05.2017.

Из справки МП «ЕРКЦ» от 02.10.2019 следует, что по адресу: 

<

адрес>, истец зарегистрирован с 25.07.1994 по настоящее время (л.д.22).

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.23,24) филиал сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за истцом, а также сведениями о собственнике жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не располагает.

Согласно выписке из ЕГРН иного жилого помещения в собственности истца, кроме жилого дома по 

<

адрес>, не имеется (л.д.50-51).

Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа № Ж-1290 от 25.06.2018, дом 

<

адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская».На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20дом к сносу не подлежит. Год строительства дома – 1968, год последней подработки в месте расположения дома – 1953. Дом выстроен на ранее подработанной территории. Дом 

<

адрес> в реестре ветхого и аварийного жилого фонда не значится, следовательно. расселению и сносу не подлежит. в случае несогласия с заключением СФ ОАО «ВНИМИ», ему рекомендовано обратиться в суд (л.д.26-27).

Согласно протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20 установлено, что дом по 

<

адрес>, не подработан или построен на ранее подработанной территории(л.д.49).

По делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет обследования дома истца.

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» № 067-2/з от 16.09.2020 была проведена оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Анжерская» на техническое состояние жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Согласно п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70 %;деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, согласно данным технического паспорта № 1-1531 от 24 сентября 2018, имеет физический износ 77 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированной шахты «Анжерская». В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горныхработ ликвидированной шахты «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская» и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению:

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец был зарегистрирован по 

<

адрес> с 25.07.1994 по настоящее время.

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» № 067-2/з от 16.09.2020 жилой дом по адресу: 

<

адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица, т.е. на момент принятия решения о ликвидации шахты истец проживал в спорном жилом помещении, являющимся единственным и постоянным местом проживания истца.

ОАО «Шахта «Анжерская» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленностинепригодными для проживанияпо критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 и получение социальной выплаты.

При этом, определяя социальную выплату для приобретения жилья в размере из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, суд исходит из того обстоятельства, что истец зарегистрирован в спорном жилом помещении один и являясь сособственником жилого дома, вправе претендовать на получение социальной выплаты из расчета 33 кв.м., при этом, суд принимает во внимание, что третье лицо ФИО4 – сособственник данного жилого дома имеет регистрацию по другому адресу и проживает в ином жилом помещении

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом в период рассмотрения гражданского дела назначена строительно-техническая экспертиза, стоимость которой составляет 42 000 рублей. Поскольку экспертиза назначалась судом для разрешения спора по существу, заявленный истцом иск удовлетворен полностью, суд на основании ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ считает обоснованным взыскать стоимость экспертизы с ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, по критериям безопасности, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта«Анжерская»;

Предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Взыскать с Администрации Анжеро-Судженского городского округа, находящейся по адресу: 

<

...>, в пользу СФ АО «ВНИМИ», находящегося по адресу: пр. Гагарина, 24, г. Прокопьевск, Кемеровской области 653004, ИНН 

<

***>, КПП 422302001, ОГРН 

<

***>, оплату экспертного заключения в размере 42 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 03.12.2020.