дело № 2-463/2025(№2-4284/2024)

УИД 86RS0007-01-2024-005994-94 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года город Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С. 

с участием представителей

Нефтеюганской межрайонной

прокуратуры Баханькова А.В.

ФИО1

представителей третьего лица ФИО2

ФИО3

ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Пойковскому муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловодоснабжения» об устранении нарушений природоохранного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями, с учетом последующих изменений, к Пойковскому муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловодоснабжения» об обязании по истечению двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление сброса сточных вод в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду со следующих объектов:

- (иные данные) расположенного по адресу: (адрес));

- (иные данные)», расположенного по адресу: (адрес) (л.д.5,118).

Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, проведена проверка соблюдения водопользователями округа требований законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, по итогам которой установлено, что Пойсковское муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения» на основании права хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию вышеуказанных объектов. В целях сброса сточных вод с вышеуказанных объектов, Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО – Югры ему предоставлено право пользования водными объектами. Ответчику утверждены декларации о воздействии на окружающую среду, а также нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Однако, вопреки установленным нормативам, ответчиком осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод с (иные данные) - с превышением нормативов допустимых сбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод, а также отчетом по форме 2-ТП (водхоз).Таким образом, ответчиком, в результате ненадлежащей очистки, а также сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, осуществляется негативное воздействие на них. 

Определением Нефтеюганского районного суда от 20 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Нефтеюганского района (л.д.1).

В судебном заседании Нефтеюганские межрайонные прокуроры исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно Нефтеюганский межрайонный прокурор Баханьков А.В. пояснил, что ответчик знал о состоянии спорных объектов, однако мер по их реконструкции или капитальному ремонту не предпринимал, поэтому срок 2 года для обеспечения сброса сточных вод в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду будет отвечать интересам населения. Длительный срок эксплуатации КОС с нарушением допустимого сброса загрязняющих веществ будет пагубно влиять на окружающую среду.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.83).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности № от (дата) (л.д.85), в судебном заседании пояснила, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в Нефтеюганском районе ведется планомерная работа по обеспечению жителей чистой питьевой водой, а также приведению канализационно-очистных сооружений в нормативное состояние, данные мероприятия утверждены распоряжением главы Нефтеюганского района № от 23 декабря 2024 года. Финансовое обеспечение мероприятий по реконструкции (строительству) КОС осуществляется в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность», утвержденной 02 ноября 2024 года. В силу строительства (реконструкции) масштабных проектов, предусмотренных к исполнению на ближайшие три года, в том числе по исполнению поручения Президента РФ, а также в силу исполнения ранее принятых обязательств по решениям Нефтеюганского районного суда, на бюджете Нефтеюганского района лежит колоссальная финансовая нагрузка. На указанных КОС для обеспечения сброса сточных вод в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду, необходимо провести ряд мероприятий – предпроектные работы, инженерно-изыскательские работы, строительно-монтажные работы (реконструкция/капитальный ремонт). В соответствии с требованиями законодательства, на выполнение указанных мероприятий установлены регламентные сроки, в том числе в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, в соответствии с указанным законом необходимо: 2 месяца – от объявления закупки до проведения торгов; 5 месяцев – предпроектные работы; 2 месяца – торги по определению подрядной организации на инженерные изыскания, разработку проекта, документации по реконструкции и капитальному ремонту; 14 месяцев – после проведения торгов; финансирование работ возможно только в марте текущего года, 2 месяца – торги; 15 месяцев - реализации мероприятий; 11 месяцев - заключение договора с учетом взятия проб в каждый сезон года. Поэтому необходимый срок для проведения работ по обеспечению сброса сточных вод с соблюдением установленных нормативов составляет 4 года 3 месяца - с апреля 2025 года по июнь 2029 года. Также ею предоставлены возражения ( отзыв) (л.д.94).

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности № от (дата) в судебном заседании пояснил, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №264/пр от 15 мая 2020 года установлен срок 29 месяцев для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. Поэтому разумный срок для исполнения требований прокурора составляет 4 года 3 месяца.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от (дата) в судебном заседании пояснила, что разумный срок для исполнения требований прокурора составляет 4 года 3 месяца.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. 

Статьей 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что 

в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 указанной статьи расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента (ч. 10 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, возлагается обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п. 8 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. В силу ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сохранение водных биоресурсов обеспечивается в том числе и охраной среды их обитания. 

В соответствие со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. б, г, е п. 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как:

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; 

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; 

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что на основании решения № от 03 ноября 2023 года департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры ответчику на срок по 31 августа 2028 года предоставлен в пользование водный объект - (иные данные) для сброса сточных вод. Условием использования водного объекта является соблюдение требований, установленных ст.ст. 39,55 Водного кодекса (л.д.25).

24 августа 2023 года ответчику утверждена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта «(иные данные)», в которой указаны нормативы сбросов загрязняющих веществ (л.д.38,41).

Кроме того, на основании решения № от 03 ноября 2023 года департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры ответчику на срок по 31 августа 2028 года предоставлен в пользование водный объект - (иные данные) для сброса сточных вод. Условием использования водного объекта является соблюдение требований, установленных ст.ст. 39,55 Водного кодекса Российской Федерации (л.д.32).

24 августа 2023 года ответчику утверждена декларация о воздействии на окружающую среду для объекта «(иные данные)», в которой указаны нормативы сбросов загрязняющих веществ (л.д.44,47).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и участниками судебного заседания не оспаривается, что ответчик с объектов «(иные данные)», «(иные данные)» производит сброс загрязняющих веществ с нарушением допустимого норматива ( (иные данные) по водородному показателю, иону нитратов, по (иные данные) по иону аммония, нефтепродуктам), что подтверждается отчетами о выполнении условий использования водного объекта за 1 квартал 2024 года (л.д.52,56).

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт сброса ответчиком сточных вод с объектов «(иные данные)», «(иные данные)» установлен, поэтому исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика обеспечить сброс сточных вод с объектов «(иные данные)», «(иные данные)» в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Нефтеюганского района № от 23 декабря 2024 года утверждены планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на территории Нефтеюганского муниципального района ХМАО-Югры (л.д.98).

Из плана по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на территории Нефтеюганского муниципального района ХМАО-Югры, являющего Приложением №1 к вышеуказанному распоряжению следует, что срок окончания строительно-монтажных работ по «(иные данные) - 2026 год (л.д.104); срок окончания строительно-монтажных работ по «(иные данные)» - 2031-2032 года (л.д.103 оборот).

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан обеспечить сброс сточных вод с объекта «(иные данные)», в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду, суд учитывает срок, установленный распоряжением администрации Нефтеюганского района № от 23 декабря 2024 года для данного объекта – 2026 год, в связи с чем приходит к выводу, что срок, предложенный прокурором два года является соразмерным.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан обеспечить сброс сточных вод с объекта «(иные данные)», в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду, суд учитывает приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №264/пр от 15 мая 2020 года « Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», согласно которому для объектов площадки от 1 500 кв.м до 5 000 кв. м. установлен срок 29 месяцев, в том числе: для выполнения инженерных изысканий – 3 месяца, для архитектурно-строительного проектирования – 11 месяцев, для строительства зданий и сооружений – 15 месяцев (л.д.114), в связи с чем приходит к выводу, что срок два года, предложенный Нефтеюганским районным прокурором для объекта «(иные данные)» является неисполнимым, поэтому для данного объекта должен быть предоставлен срок два года пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки отвечают интересам населения, проживающего в указанных населенных пунктах, сохранению водных объектов от загрязнения химическими веществами.

Доводы представителей третьего лица о необходимости установления сроков для исполнения требований прокурора по обоим объектам 4 года 3 месяца суд считает несостоятельными, поскольку нормативного подтверждения данных сроков не предоставлено. Кроме того, суд учитывает, что длительное время ответчик осуществляет сброс сточных вод с нарушением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных в декларации о воздействии на окружающую среду, о чем он знал, однако мер к реконструкции или капитальному ремонту не предпринимал. Указанные нарушения негативно влияют на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет города Нефтеюганска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 40 000 рублей, от уплаты которой истец, при подаче искового заявления, в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333. 36 Налогового кодекса Российской Федерации, был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Пойковское муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения» по истечению двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс сточных вод с объекта «(иные данные)», расположенные по адресу - (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду.

Обязать Пойковское муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения» по истечению двух лет пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить сброс сточных вод с объекта «(иные данные)», расположенные по адресу - (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду. 

Взыскать с Пойковского муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения» (ИНН №) в бюджет города Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья Нефтеюганского 

районного суда