Дело (УИД) 48MS0003-01-2024-003007-09 

Дело № 12-143/2024

г.

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2024 г.

г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Преснякова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Грязинского судебного участка № № Грязинского судебного района Липецкой области ФИО5 от 21.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Грязинского судебного участка № № Грязинского судебного района Липецкой области ФИО6. от 21.08.2024 года, резолютивная часть которого оглашена 21.08.2024 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 478 144 руб. 

ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу, в которой ссылается на то, что с принятым постановлением не согласен, просит его отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель потерпевшего ОЭЗ ППТ «Липецк» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в установленном законом порядке.

Помощник Грязинского межрайонного прокурора, действующая на основании доверенности от имени прокуратуры Липецкой области, ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 названного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Липецкой области проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе при строительстве объектов инфраструктуры для особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк».

По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности ООО «Тульский Проектный Центр», выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных заключенным государственным контрактом.

Как следует из имеющихся материалов, 07.08.2023 между АО «ОЭЗ ППТ «Липецк» (Заказчик) и ООО «ТПЦ» (Подрядчик) заключен государственный контракт № № на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ (далее - Работы) по объекту: «В неплощадочные сети газоснабжения ОЭЗ ППТ «Липецк» в Елецком районе Липецкой области» (далее - Контракт). Цена Контракта 9 562 881,92 руб. (п.5.1).

В соответствии со статьей 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить вышеуказанные работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных Работ.

В работы, выполняемые Подрядчиком по Контракту, входит: выполнение предпроектных работ; разработка программы инженерных изысканий; выполнение инженерных изысканий; разработка проектной документации, состоящей из графических и текстовых материалов на стадиях «Проектная документация» и «Рабочая документация», подготовленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами; согласование инженерных изысканий и проектной документации с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов (сетей) инженерно-технического обеспечения, иными уполномоченными органами и организациями, а также техническое сопровождение прохождения государственной экспертизы в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и обеспечение получения положительного заключения от ФАУ «Главгосэкспертиза России» на инженерные изыскания и проектную документацию, положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости. Доработка проектной документации с учетом замечаний, выданных указанными в настоящем пункте органами и организациями.

Состав, объем и методы выполнения работ, форма материалов и результатов, а также технические, экономические, экологические и другие требования к Работам устанавливаются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), являющимся одновременно заданием на проектирование.

Срок завершения работ, предусмотренных настоящим - не позднее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта, в соответствии со сроком, определенным Календарным планом работ (Приложение № 2 к Контракту) (п. 3.1.2 Контракта), т.е. не позднее 03.02.2024.

По состоянию на 29.02.2024 ООО «ТПЦ» не выполнило работы по контракту на сумму 9 562 881,92 руб., в связи с чем ОЭЗ ППТ «Липецк» подрядчику в указанную дату направлена претензия об оплате неустойки и штрафных санкций.

29.02.2024 в адрес подрядчика направлена претензия о неисполнении контрактных обязательств в установленный срок.

Таким образом, с момента наступления предельного срока исполнения контракта – 04.02.2024, ООО «Тульский Проектный Центр» допущено существенное нарушение условий контракта, выразившееся в нарушении сроков исполнения работ.

Таким образом, действительно действиями (бездействием) подрядной организации, повлекшими неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку созданы препятствия к своевременному и качественному созданию инфраструктуры ОЭЗ ППТ «Липецк», что в свою очередь приводит к нарушению обязательств по обеспечению газоснабжения её резидентов. Кроме того, нарушение контрактных обязательств влечет за собой невозможность осуществления органами государственной власти своих полномочий в сфере закупок в части результативности и эффективности их осуществления. 

Мировым судьей верно установлено, что ответственным должностным лицом за своевременное выполнение работ по государственным и иным контрактам (договорам), заключенным ООО «Тульский Проектный Центр», является директор ФИО1

Факт неисполнения ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства подтверждается собранными по делу доказательствами: сообщением АО «ОЭЗ ППТ Липецк» от 26.0.2.2024 (лд. 11-14), претензией (уведомлением) об оплате неустойки за просрочку выполнения работ и штрафных санкцией от 29.02.204 (лд. 15-17), пояснениями ФИО1 (лд. 70-72), решением № 2 Единственного участника ООО «Тульский проектный центр» от 24.03.2021, которым на должность директора ООО «Тульский проектный центр» назначен ФИО1 (лд. 73), приказом № 2 от 24.03.2021, согласно которому на основании Решения №2 от 24.03.2021 ФИО1 приступил к исполнению обязанностей ООО «ТПЦ» (лд. 74), сообщением АО «ОЭЗ ППТ Липецк» от 23.04.2024 (лд. 80-82), Впиской из ЕГРЮЛ (лд. 89-110). 

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания мировой судья учел характер содеянного, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности: признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Мировым судьей ФИО1 назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг. 

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации, а также наказания с применением ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Грязинского судебного участка № № Грязинского судебного района Липецкой области ФИО7 от 21.08.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В.Преснякова