№ 5-465/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2025 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт», 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт» (далее Общество, ООО «Тепло-Эксперт»), осуществляющее деятельность по организации строительства строительным работам, выполнению функций подрядчика, не выполнило требования миграционного законодательства РФ, а именно на территории строительного объекта «Агропромышленный парк», расположенного по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на указанном строительном объекте гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеющего патента, чем ООО «Тепло-Эксперт» нарушило п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

В судебное заседание генеральный директор ООО «Тепло-Эксперт» ФИО9, защитник ООО «Тепло-Эксперт» - Шовунов Е.В., не явились. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исходя из положений п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела 11.02.2025 сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Калмыкия совместно с УУП УМВД России по г. Элисте на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южнее территории Аэропорта, 470 м. от поста ДПС, установлены граждане Республики Узбекистан ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, осуществляющие трудовую деятельность в качестве рабочих по возведению металлоконструкций на указанном строительном объекте, без оформленных в установленном порядке патентов на территории Республики Калмыкия. 

Постановлением начальника УВМ МВД по Республике Калмыкия № 045665 от 11.02.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ по факту незаконного осуществления трудовой деятельности по сборке металлоконструкции здания на указанном строительном объекте, не имея патента.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются также иными собранными доказательствами, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении 08 РК № 045679 от 25 февраля 2025 года; 

- рапортом инспектора по ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО10 от 21 февраля 2025 года; 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки № 1 от 14 февраля 2025 года;

- письменными объяснениями ФИО1 от 11 февраля 2025 года, согласно которым последний пояснил, что является гражданином Республики Узбекистан, 21 января 2022 года он въехал на территорию Российской Федерации, за получением патента не обращался, 16 января 2025 года направился в г. Элиста для осуществления трудовой деятельности на строительном объекте, расположенного рядом с аэропортом и постом ДПС; 

- копией протокола об административном правонарушении 08 РК № 0456655 от 11 февраля 2025 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копией постановления о назначении административного наказания № 045665 от 11 февраля 2025 года, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.;

- копией письменных объяснений ФИО5 от 13 февраля 2025 года; 

- копией письменных объяснений ФИО6 от 19 февраля 2025 года о том, что он с 24 декабря 2024 года состоит в должности производителя работ ООО «Тепло-Эксперт», в настоящее время осуществляет контроль по производству строительных работ на объекте «Агропромышленный парк г. Элиста», где генеральным подрядчиком является ООО «Тепло-Эксперт», который в свою очередь заключил договоры с субподрядчиками, одним из них являлся ИП ФИО7, 23 января 2025 года на объект приехал представитель ИП ФИО7, который привез 4-х иностранных граждан для возведения металлоконструкций; 

- копией письменных объяснений ФИО9 от 13 февраля 2025 года, который пояснил, что он является генеральным директором ООО «Тепло-Эксперт», по рекомендациям он познакомился с ФИО5, который является представителем ИП ФИО7, 20 декабря 2024 года приехали ФИО5 и ФИО8 со своей бригадой и приступили к строительству металлоконструкций, а том, что сотрудники субподряда ИП ФИО7 являются гражданами Республики Узбекистана и не имеют разрешительных документов на осуществление рудовой деятельности, ему было неизвестно;

- договором генерального подряда № 10-2024-042739-ГП от 08.10.2024, заключенным ООО «УК «Агро-Тег» (заказчик), ООО «Тепло-Эксперт» (генподрядчик), в соответствии с которым обязалось продолжить и завершить в установленный договором срок весь комплекс работ по организации строительства и строительству объекта – Агропромышленного парка в Республике Калмыкия;

- копией договора подряда № 2202 от 11 февраля 2025 гола, заключенного между ИП ФИО7 и ООО «Тепло-Эксперт», согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы для заказчика в соответствии с проектно-сметной документацией по объекту «Создание агропромышленного парка в Республике Калмыкия»;

- копией акта проверки УВМ МВД по Республике Калмыкия в отношении ООО «Тепло-Эксперт» № 1 от 20 февраля 2025 года. 

Основания подвергать сомнению все вышеприведенные доказательства отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, не находятся в существенном противоречии между собой, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2024 года между ООО «УК «Агро-Тег» и ООО «Тепло-Эксперт» заключен договор генерального подряда № 10-2024-042739-ГП на выполнение работ по организации строительства и строительству объекта – Агропромышленного пара в Республике Калмыкия.

Согласно п. 2.6 вышеуказанного договора генеральный подрядчик привлекает к исполнению своих обязательств субподрядчиков по своему усмотрению, генеральный подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков, выполняющих работу, как за свои собственные. 

Заключая договор, Генподрядчик гарантирует, что проявил должную осмотрительности при выборе субподрядной организации на предмет её добросовестности (п. 2.11 Договора генерального подряда).

11 февраля 2025 года между ИП ФИО7 и ООО «Тепло-Эксперт» заключен договор подряда на выполнение монтажа ограждающих конструкций стен из многослойных панелей заводской готовности при высоте здания до 50 м по объекту: «Создание агропромышленного парка в Республике Калмыкия».

Несмотря на заявленную ООО «Тепло-Эксперт» позицию и представленные документы о том, что для выполнения указанных работ привлечен субподрядчик ИП ФИО7, совокупность собранных по делу доказательств не свидетельствует о том, что к выполнению работ на указанном объекте иностранный гражданин ФИО1 был привлечен иным лицом, а не ООО «Тепло-Эксперт».

Из письменных объяснений ФИО5 от 13 февраля 2025 года следует, что в конце декабря 2024 года он получил предложение от ИП ФИО7 поработать в Республике Калмыкия на объекте строительства «Агропромышленный парк г. Элиста». 20 января 2025 года, взяв с собой гражданина Узбекистана, он приехал в г. Элисту. По приезду на строительный объект он убедился, что все необходимые материалы для проведения работ готовы, находятся на объекте, и можно приступить к работе. 21 января 2025 года они совместно с гражданами Узбекистана, в том числе с ФИО1 прибыли на объект строительства и приступили к работе и работают по настоящее время. 

Согласно письменным объяснениям ФИО6 от 19 февраля 2025 года, 23 января 2025 года на строительный объект приехал представитель субподряда ФИО7 с иностранными гражданами, примерно 25 января 2025 года указанные лица приступили к работе. 

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 относится к персоналу ИП ФИО7 (субподрядчик), в отношении него указанным субподрядчиком в ООО «Тепло-Эксперт» поданы сведения о допуске иностранного гражданина на строительную площадку, не имеется.

Таким образом, в период с 25 января 2025 года по 11 февраля 2025 года именно ООО «Тепло-Эксперт» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве рабочего по возведению металлоконструкций на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., гражданина Республики Узбекистан ФИО1, не имеющего патента.

Таким образом, на основании приведенных доказательств установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, ООО «Тепло-Эксперт» допущено нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценивая допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к выводу о виновности ООО «Тепло-Эксперт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и личность виновного.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Срок давности привлечения ООО «Тепло-Эксперт» к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ООО «Тепло-Эксперт» ранее к административной ответственности не привлекалось, что в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является смягчающими его вину обстоятельствами. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

Назначение ООО «Тепло-Эксперт» административного наказания в виде административного штрафа в предусмотренном законом размере (от 250 000 руб. до 800 000 руб.) повлечет ухудшение его материального положения, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Тепло-Эксперт» наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как считает, что такое наказание будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. 

В силу ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает ООО «Тепло-Эксперт» от принятия мер по устранению нарушений требований безопасности. 

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Эксперт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности на строительном объекте «Агропромышленный парк», расположенном по адресу: г. Элиста, южнее территории АО «Аэропорт Элиста», 470 метров от СП ДПС № 1 Р-22 287 км., сроком на 14 (четырнадцать) суток. 

Административное приостановление указанного вида деятельности не освобождает ООО «Тепло-Эксперт» от исполнения обязанностей, за неисполнение которых назначено административное наказание.

Настоящее постановление направить в ЭГОСП № 2 УФССП по Республике Калмыкия для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.З. Оляхинова.