Р Е Ш Е Н И Е

г. Сорск 30 марта 2017 г. 

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кожиной И.А., 

при секретаре Нематуллаевой О.Ю., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

по жалобе представителя директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1 - ФИО2 на постановление № 17/023.Дл государственного инспектора отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 25 января 2017 года о привлечении директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей, суд, суд, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 17/023.Дл государственного инспектора отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 25 января 2017 года директор МУП «Коммунальные системы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением директор МУП «Коммунальные системы» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 17/023.Дл от 25 января 2017 года государственного инспектора отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 25 января 2017 года изменить, мотивировав тем, что факт совершенного административного правонарушения со стороны директора МУП «Коммунальные Системы» не оспаривается, нарушения, которые были выявлены в ходе проверки исправлены, а именно: разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте -центральная котельная г. Сорска, в соответствии с действующими документами и направлен на согласование в ФГУП «Военизированная горноспасательная часть»; 29.12.2016 г. предприятием МУП «Коммунальные Системы» был заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой, данный договор направлен на согласование в ФГУП «Военизированная горноспасательная часть». Кроме того, санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. При назначении наказания ФИО1 было применено максимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Наличие отягчающих наказание обстоятельств не установлено, ФИО1 ранее по ст. 9.1 КоАП РФ не привлекался. Просит снизить размер штрафа до 20 000 рублей. 

Представитель должностного лица директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1 - ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит суд, снизить размер штрафа до 20 000 рублей, поскольку нарушения, которые были выявлены в ходе проверки исправлены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РХ ФИО3 согласен с доводами жалобы, при этом указал, что учитывая, что выявленные нарушения были устранены, то имеются основания для снижения суммы штрафа. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. 

Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектах (далее Закон № 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов в целях предупреждения аварий на таких объектах и обеспечения готовности эксплуатирующих их организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

-создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Вина должностного лица МУП «Коммунальные системы» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в административном материале. 

Так, факт совершения должностным лицом МУП «Коммунальные системы» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждается следующими доказательствами: постановлением заместителя прокурора Усть-Абаканского района Лаврентьева А.Л. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.12.2016 г. в отношении директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1, согласно которому в ходе проведения проверки было установлено, что у МУП «Коммунальные системы» отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - центральная котельная г. Сорска, разработанный в соответствии с действующими нормативными документами и согласованный с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием, что является нарушением ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и п.п. «п» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, 1,2 и 3 классов опасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013 г.; предприятием не заключен договор об обслуживании с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием, что является нарушением ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и п.п. «р» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, 1,2 и 3 классов опасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492; 

Из рапорта помощника прокурора Усть-Абаканского района Холявко А.В., следует, что МУП «Коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией г. Сорска и предоставляет услуги по водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению, а также осуществляет эксплуатацию котельной г. Сорска, которая является опасным производственным объектом и зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за № А65-02738-0001, дата регистрации 20.04.2015 г. и ей присвоен III класс опасности. Как установлено в ходе настоящей проверки у МУП «Коммунальные системы» отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - центральной котельной г. Сорска, разработанный в соответствии с действующими нормативными документами и согласованный с профессиональной аварийно - спасательной службой или формированием. Кроме того, предприятием не заключен договор об обслуживании с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием.

Согласно Уставу МУП «Коммунальные системы» директор действует от имени предприятия и организует работу предприятия.

Согласно приказу от 12.09.2016 г. № на должность директора МУП «Коммунальные системы» назначен ФИО1 

Из объяснений ФИО1 следует, что у МУП «Коммунальные системы» отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - центральная котельная г. Сорска, разработанный в соответствии с действующими нормативными документами и согласованный с профессиональной аварийно - спасательной службой. Предприятием не заключен договор об обслуживании с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием. 

Таким образом, сам факт совершения административного правонарушения не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Действия директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно обжалуемому постановлению, директору МУП «Коммунальные системы» ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в максимальном размере - 30 тыс. руб. 

При решении вопроса о назначении наказания ФИО1, обоснованно было учтено отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. 

Однако, при назначении наказания в полной мере не было учтено, что директор МУП «Коммунальные системы» ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, признал полностью свою вину, принял меры для устранения выявленных нарушений, что в отсутствии отягчающих наказание обстоятельств дает основание для назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению, сумма штрафа, назначенная директору МУП «Коммунальные системы» ФИО1 подлежит снижению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.ст.30.8 и 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № 17/023.Дл государственного инспектора отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 25 января 2017 года о привлечении должностного лица директора МУП «Коммунальные системы» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей - изменить, снизить сумму административного штрафа до 20 000 руб., в остальной части постановление от 25.01.2017 г. - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Кожина